思路与对策——打好防范化解重大风险攻坚战

■温 慧/中共鄂尔多斯市委党校

现阶段，我国正处于转型期，不管是经济方面，还会社会方面，一些长期存在的风险逐步显性，发展不平衡等问题得不到有效解决，进而导致重大风险的发生概率逐渐增加。为此，有效防范化解重大风险、维护国家和人民财产安全成为摆在我们面前的紧要任务。我们必须要根据中央部署，全力打好防范化解重大风险攻坚战。

一、新时代影响我国风险易发高发的主要因素

(一)经济增速换挡导致隐形风险透明化

在当前经济社会快速发展的背景下，各种风险被“掩埋”。而随着经济增速的回落，社会以及相关部门财政收入也有所下降，特别是近些年我国社会宏观债务水平持续上升。在通分析2030年社会经济发展环境以及相关战略，可以发现，我国经增强的速度会持续放缓，在2020-2030年间，增长率也由2016-2019年的6.5%变成5.5%左右，在这种情况下，隐形风险会逐渐呈现在社会表层，并加快爆发速度。

(二)重大经济结构性失衡导致风险频发

目前我国经济发展正处于转型期，而这也就表示一个经济体正处于该发展周期的最后阶段，实体经济在发展中也出现了各种各样的问题，如结构失衡、产能过剩等，产业利润率也呈直线下降趋势。为了获得更多的利润，资金变得“脱实向虚”，越来越多的资金流向房地产、金融等产业，进而导致这些产业出现繁荣过剩、泡沫化等问题。这些重大经济结构性失衡的情况加快了风险的爆发速度。

(三)主要经济变量关系深刻调整

我国经济在进入到转型期以后，主要经济变量也出现了变化。就以人口结构为例，从2012年至2018年，我国劳动人口累积下降2700万人，人口抚养比例大大上升。研究表明，储蓄率和抚养比呈逆向关系，简单来，就是抚养比上升1%，那储蓄率相应的就会下降，而下降率高达8%。针对此，我国储蓄率也随着人口抚养比例的上升在慢慢向下调整，而这对我国潜在增长率产生了影响。另外，随着人口老龄化的增加，国家的养老保险和医疗保险也逐步增大，这在一定程度上影响了相关部门债务的可持续性，加大了风险爆发的概率。

(四)风险管理体系和管理能力落后

虽然现阶段在针对各类金融风险我国具有较强的管控力度，但是我们也发现，在识别风险、评估风险、应对风险等各个方面该存在一系列缺陷，相关部门方面依旧存在职能作为、越位等情况，再加上政策相关部门机构缺乏合理的设置，导致风险防控体系的建设缺乏完性。同时，监管缺乏专业性和穿透性等问题也是重大风险防范与化解中的一个难题。

二、新时代相关部门面临的主要风险

(一)地方相关部门性债务风险

根据我国财政部门的数据可以发现，到2019年11月为止，全国地方债务的余额高213333亿元，但还是控制在限额之内。而与此同时我们也发现，地方相关部门的举债约束机制还缺乏完善性。在近些年的发展中，变相举债的情况屡屡发生，主要是通过明股实债、购买服务等方式，利用地方产业基金、融资平台、ppp项目等渠道实现变相举债，这样就导致相关部门的隐形债务风险大大增多。同时，一些工业化产地受到工业产能过剩、产品价格下降等因素的影响，企业收入、财政收入大大下降，下岗工人也不断增多，而想要有效解决下岗工人工作、不良资产处置等问题，需要投入大量的资金，这样就导致相关部门债务压力进一步增大，风险水平也变得更加高。

(二)资产变现能力不足的风险

站在资产负债的角度上来说，目前我国相关部门还具有比较大的资产净值，即便发生债务风险，也可以通过资产出售解决风险。但是我们可以发现，在相关部门资产中，占比最大的就是非金资产，也就是楼堂馆所、土地等等固定资产，这些资产的流动性比较低，相关部门在出售的时候难度较大，并一旦发生债务风险，这些资产的市场价格会大大缩水，难以帮助相关部门解决债务风险。

(三)养老负担风险越来越大

专家预估，到了2030年，我国老年人会达到4亿，也就是60岁以上的老人，相关部门赡养老人的压力也会大大增加。现阶段，我国的养老制度并不是很完善，对相关部门养老保险过于依赖。在整个养老制度中，基本养老保险大概承担80%的责任，剩下的20%由企业年金商业保险承担，比例严重失调。养老负担大部分由相关部门承担，导致养老金缺口持续扩大，部分省份甚至出现了用财政补贴当地养老资金的情况，由此可见，相关部门面临的养老负担风险大大增加。

(四)医疗保障支出大幅增加的风险

目前我国人口平均寿命达到76.34岁。而随着人口老龄化发展疾病变得越来越多，如高血压、肿瘤等，这些都是老年人频发的疾病，而这些疾病的治疗导致相关部门医疗支出增加。通过经济合作与发展组织的预估我们发现，相比较医疗费，65岁以上老人是65岁以下老人的2倍到8倍。可见，人口老龄化导致的医疗支出会成为相关部门债务风险增加的一个助推器，如果得不到有效解决还会引发社会风险。

三、打好防范化解重大风险攻坚战的总体思路

(一)主动防范

社会经济在发展的过程中，所产生的风险都是“萌芽—积累—爆发”这一过程，如果能够在萌发和积累这一阶段把握住风险了化解时间，并通过有效措施化解，那么可以在最大程度上降低风险对社会发展造成的冲击。

所谓相关部门主动防范，简单来说就是加大设计风险防范顶层的力度，有计划地进行规划，慢慢推进防线防范策略的实施，对各种风险进行积极、准确地评估，从而形成完整的风险预防机制与化解方案。与被动出击相比，主动防范与化解风险具有较强的系统性、复杂性，必须要在总体上进行规划。我们就拿处理高杠杆率这一问来说，具体着手点主要是控制杠杆增加速度、稳定杠杆率、调整杠杆结构，最后降低杠杆水平。而在这个控制过程中，就需要站在整体上制定总方案，也就是“去杠杆”战略。

(二)系统应对

目前，风险在各个领域的扩散速度不断加快，尤其是在开放型经济的环境中，再加上互联网传播的快速发展，导致各种风险的外溢情况愈演愈烈，各种效应不断发生，如相互交叉感染、反馈放大等。针对这种情况，必须系统化地应对，也就是对战略进行系统化地谋划，从事前、事中、事后进行设计。在事前，针对风险要加大预判与防范的力度；在始终，针对风险要加大应对力度；在事后，针对风险要加大管理力度。另外，针对重大经济结构失衡等问题，要从经济结构方面着手，通过有效调整，建立新型风险管理体系，有效实现对风险的防范与化解。

(三)守住底线

在经济转型中，整个过程其实就是资产负债表重新配置以及风险集中爆发的过程。在这个过程中，如果缺乏较强的风险积累警觉性，没有形成良好的风险防控意识，那么风险就会越来越多，爆发概率也就会越来越大，甚至出现经济金融危机。面对这种情况，一定要守住底线，也就是要始终坚持问题导向与底线思维，在风险萌发阶段就是开始防范，做好最坏的打算，从而在风险爆发以后应难而上，有效化解风险。在面对风险的时候，我们既要敢于敢当，又要时刻保持头脑清醒，对风险进行客观的分析与评估，科学地处理风险，避免发生最坏情境，守住不发生系统性风险的底线。

四、有效防范化解重大风险的政策建议

我国相关部门存在的债务风险，主要是在地方相关部门债务率高、隐性债务增长速度快等这两个方面表现出来，出现这种情况的主要原因就是相关部门过于依赖债务驱动经济增长模式。想要有效解决该问题，可以具体从以下三个方面着手。

(一)整理清楚中央与地方之间的财政关系

相关部门在这个过程中，要完善分税制，对于所得税，要在增值税中央与地方相关部门“对半开”的基础上，研究中央与地方相关部门“对半开”所得税的可能性，对一直存在的基数返还问题逐渐取消。另外，还要对转移支付制度进行改革，对于专项转移支付，要极大的降低；对于一般转移支付，要进一步增加，并且提高在全部转移支付中一般转移支付所占比。

(二)对地方融资平台的融资行为进行全方位规范

第一，针对地方相关部门的融资担保，要“从里到外”进行清洗，使融资平台实现市场化经营；第二，针对融资平台的各项行为，地方相关部门不可干涉，并且也不可以在该融资平台上融入土地资产、公益性资产；第三，该融资平台不仅可以利用相关部门职能完成举债；第四，针对相关部门以及下属部门所开出的承若涵、担保函等担保，不承认、不接受，相关部门也不可以以借贷资金并以自身名义出资建立各种投资基金。

(三)提高养老和医疗保障体系的可持续性

地方相关部门可以采用国有资产划拨等手段对当前存在的养老资金不足等缺口进行的补充；针对养老保障，推动由现收现付制转变为预筹积累制；促进商业性健康保险的大力发展，进一步缓解相关部门的医疗财政负担与压力。

总的来说，在现代社会发展中，以习近平同志为核心的党中央对社会稳定工作有高度重视，并针对社会风险也提出了一些列新观点、新举措，从而有效推动社会的稳定发展。地方相关部门在党中央的领导下，也要积极转变，及时发现当地发展中存在的重大风险，并根据底线思维有效化解风险，建立风险防控与管理体系，保障社会的稳定。