提高全民国家安全法律意识现实路径

李本

2015年7月1日，全国人大常委会通过的《中华人民共和国国家安全法》第十四条规定，每年4月15日为全民国家安全教育日。在全民国家安全意识逐步得到提高的背景下，我们应该认识到切实提高全社会国家安全法律意识是进一步增强全民国家安全意识的核心和关键。

什么是国家安全法律意识？

法律意识是公民个人对法和基于法律形成的社会关系的思想认识和心理感受。从内容上看，它包括对法的本质、法在社会中的作用、法律实施及遵守法律必要性的看法和观念，对法律和法律关系、现象的认识和态度，对法律和法律行为的评价和感受。

从结构上看，可以将其分解为对法律的认知、法律信仰和理想、法律心理、法律评价、法律观念。其中，法律评价和法律观念是法律意识的高级部分。

国家安全法律意识，是围绕宪法、国家安全法、保守国家秘密法、突发事件应对法、反间谍法等包含调整国家安全方面内容的一系列法律和法律关系所形成的法律意识。

提高全民国家安全法律意识的重要性

我们国家历来重视国家安全,习近平总书记指出，要构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系。国家安全也是习近平法治思想中依法治国的重要内容，十八大、十九大报告都体现了对国家安全的充分重视；十九届五中全会强调“统筹发展和安全”“健全国家安全法治体系”“加强国家安全体系和能力建设”“完善重要领域国家安全立法”，对我国国家安全重视程度提升到了国家战略的最高层面。无论是完善立法、健全安全法治体系，还是加强国家安全能力建设，都要以立法者、执法者、司法者、守法者、法律监督者的法律意识为依托，否则就失去了思想和精神基础。所以，提高安全法律意识是总体安全观题中应有之义。

我国国家安全治理，是坚持中国特色国家安全道路的安全治理实践，党和国家以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，将安全治理纳入国家治理体系之中，将安全治理能力依托国家治理能力。习近平法治思想的一个重要内容，是强调在法治的轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，无疑，安全治理也必须在法治的轨道上推进，而法律意识是保障包括安全治理在内的国家治理在法治轨道上正常运行的精神基础。

国家安全是依法保障的，所以，国家安全法律意识是国家安全意识的一部分，重视国家安全意识的培育和养成就自然应该重视国家安全法律意识。

法治国家里，人们对法律的自觉遵守，其主观上的动力是人们对法律的本质、作用和必要性的认识，即依靠的是法治观念和对法的信仰，相比之下，法的强制力并不是最主要的。人们对国家安全法律的信仰来自对国家安全一系列法律的公平、正义，来自这些法律的有效实施，来自司法的权威，而这些都是成熟国家安全法律意识的产物。如果一个社会没有成熟的国家安全法律意识，人们不仅会丧失对国家安全的正确认识、预测和判断，丧失对国家安全法律合理性和一体遵行必要性的认识，还会进而丧失公众对普遍遵从国家安全法律的自觉性认识。这样，即便有再良好的国家安全法律、再完善的相应执法机制也是徒然无用。所以，国家安全法律意识对国家安全法律的有效实施、对国家安全治理的作用，起到的是基础性的作用，十分重要。

如何普遍提高国家安全法律意识

全社会法律意识水平的低下必然会影响建设法治国家的进程，影响国家包括安全治理在内的依法治理水平。在今后的执法和依法治理、法律宣传、法治教育，特别是普法活动中，必须有意识地强调、渲染这种影响和危害；另一方面，法律意识是非消耗性的，一经形成，其拥有者会终身受益，很难丧失，只须加以充实和完善即可。因此，普遍提高包括安全法律意识在内的公民法律意识水平既是建设法治国家的关键环节，又是依法治理的基础性工作，必须努力做好。

首先，要提高对国家安全系列法律普法的重视程度，切实提高全社会的国家安全意识和国家安全法律意识。尽管社会的安全法律意识水平有所提高，但这种提高是在水平比较低下基础上的提高，而且是质量上的低水平提高。所以，整体上说，当前我国的全社会安全法律意识水平还比较低下，人们对国家安全法律的掌握停留在对个别重要法律及法律个别条款的了解上，缺乏对国家安全法律整体框架和法律基本原则的了解，导致公民们对国家安全法律的了解停留于表面的一知半解、片面理解，缺乏对国家安全法律总体的了解和对法律精神的了解，全社会的国家安全法律意识都亟待提高。正确估计国家安全法律意识水平的状况并有针对性地制定计划和采取措施，是迫切需要普法责任部门和责任单位重视的大问题。

其次，保障、保卫、保护国家安全是全社会，特别是全体公民的宪法义务。树立宪法精神、遵守宪法规定的义务，必须牢固树立和提升国家安全法律义务观念、责任意识，只有全社会各种责任单位、全体公民都自觉做到人人遵守、人人负责，国家安全才能真正获得巨大的群众基础、全民保障，也才能有坚实、可靠的法律和制度保障。

第三，学习、了解国家安全法律的类别、适用范围和法律原则、基本内容，是切实提高全社会国家安全法律意识的关键。知晓和熟悉安全法律是树立和提高安全法律意识的前提。目前，有关国家安全的主要法律包括《中华人民共和国宪法》、国家安全法、国防法、反分裂法、网络安全法、核安全法、反恐怖主义法、反间谍法、密码法、保守国家秘密法、反垄断法、突发事件应对法、突发公共卫生事件应对法、传染病防治法、国境卫生检疫法、动植物检疫法、动物防疫法、大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固体废物污染环境防治法、动物保护法等，值得我们特别注意的是于4月1日生效的生物安全法；不久的将来还会有数据安全法、粮食安全保障法等法律出台。大家要注意了解和掌握这些法律的法律原则、基本内容，同时也要知晓这些法律在国家安全方面的类别和适用范围，掌握哪些法律或法律条款是保障政治安全、国土安全、军事安全、核安全的，哪些是保障经济安全、科技安全、环境和资源安全的，哪些是保障社会安全、粮食安全的，哪些是保障文化和意识形态安全、信息和网络安全的，哪些是保障公共卫生、生物和生态安全的，等等。从而养成从安全法律角度自觉衡量和预测社会关系和社会事务，用法律思维透过复杂、隐蔽的现象甚至假象看本质，从而明白善意与恶意、合法与违法、罪与非罪、此罪与彼罪的界限，为行为和事件预测和定性，不为浮云遮望眼，不为假象所迷惑，不落入精心布置的陷阱。

第四，要更加注重案例教育。在做好保密工作的前提下，搞好国家安全方面的违法违纪案例教育，以真人真事、真情实感提高大家对国家安全现实性、严肃性、严峻性、紧迫性认识，以便有效提升学习和教育效果。

第五，把党政领导干部和全体政法干警等“关键少数”作为国家安全普法重中之重的对象。党政领导干部和政法干警是保障国家安全的首要力量和精锐。要通过教育、培训、学习，尽最大努力使领导干部树立起成熟的国家安全法律观念，使领导干部和广大政法干警牢固树立起国家安全依法治理理念，使他们学会用法律意识保持对重大风险的敏感和结果预见，在国家安全领域善于观察、勤于思考、敏于现象、系于法律、置于责任，使他们名副其实地充当国家安全的中坚力量，并起到良好的带领、带头、带动作用。

第六，加强对青少年的国家安全教育。青少年是国家的未来、民族的希望，而且他们是安全威胁最大的网络的最大接触群体，必须注重对他们的国家安全法律意识教育，切实改善对他们的安全形势教育、安全知识教育、网络安全教育、安全法律教育和养成教育，提高他们的国家安全敏感性、警惕性和安全防范的自觉性、持久性，养成良好的安全意识和法律意识，使他们有能力用法律思维在现象和法律之间架起桥梁，养成堪破迷雾、见微知著的能力。

法治国家里，人们对法律的自觉遵守，其主观上的动力是人们对法律的本质、作用和必要性的认识，即依靠的是法治观念和对法的信仰，相比之下，法的强制力并不是最主要的。