在人大工作实践中坚持和完善人民代表大会制度
2021-11-12济南市历城区人大常委会主任孙德顺
□济南市历城区人大常委会主任 孙德顺
近年来,济南市历城区人大及其常委会以提高站位为主线,统筹做好依法监督、实事为民、改革创新三项重点工作,紧紧围绕全区工作大局,忠实履行宪法和法律赋予的职责,全面提升依法监督实效,不断凝聚代表力量,持之以恒推动创新发展,为全区经济社会发展和民主法治建设贡献了人大力量,为推动省会东部现代化强区建设发挥了人大作用、体现了人大担当。
提高站位,牢记政治机关定位
始终坚持党对人大工作的领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,自觉向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐。坚持把开展党史学习教育作为一项重大政治任务,以高度的政治自觉投身到党史学习教育中。
认真贯彻落实区委工作安排。始终将人大工作置于区委统一领导之下,坚持重大事项、重要工作向区委报告制度,围绕区委的中心工作安排部署人大的各项工作,在监督、决定、任免等各项工作中,全面贯彻区委决策。
依法审议决定重大事项。自换届以来,先后出台决定、决议45件,向省市人大立法调研提出有价值的意见建议100余条,听取“一府一委两院”工作报告100多项,对事关全区经济社会发展的重点工作视察调研120余次,执法检查32次,累计办理代表议案建议594件,有力保障了各项中心工作的顺利推进。
依法监督,把握监督工作的正确性和有效性
围绕中心依法履职。区委高度重视发挥人大作用,多次向人大安排重要工作和“火线”任务,丰富了人大监督工作的方式方法,拓宽了人大工作的视野。例如,围绕科创历城建设,引进科创类项目53个、基础建设类项目43个,助推山东国家应用数学中心等50余家意向单位和企业落户历城,发起成立了山东省产教融合发展促进会。通过参与中心全局工作,区人大常委会与区委、区政府的工作更合拍、合力更强,工作效能得到充分释放。
监督工作突出刚性。常委会综合运用执法检查、专题询问、视察调研等形式,连续四年开展“六项专题监督调研”,打出监督组合拳,先后对依法治区、乡村振兴等事关发展大局的工作以及教育、医疗、食品安全等社会民生热点问题进行了专题监督。同时,不断加强对计划、预决算、审计、国有资产的监督,制定《历城区人大常委会关于听取区政府国有资产管理情况报告制度》,分类调研全区行政事业类、企业类、自然资源类国有资产情况,为增强国有经济活力和抗风险能力提供法治保障。出台《历城区人大常委会关于对被任命人员开展履职评议工作的实施方案》,对全区27个政府部门被任命人员开展集中述职评议,突出自身建设、队伍建设、依法行政和服务群众四项重点,推动被评议人员自查自改、即知即改、边评边改。
推进“法治历城”品牌创建。“法治是最好的营商环境”。区人大常委会大力推进依法治区和民主法治建设,先后在全区开展了“法治文化建设年”“法治文化建设提升年”活动,对全区“七五”普法和依法治区工作情况进行专项视察,相继对促进科技成果转化法、土地管理法等30余部法律法规开展执法检查。举办民法典专题讲座20次,动员广大律师和人大代表举办以“法治六进”为主要内容的普法宣讲活动300余次。指导街道打造法治文化重点示范村居45个,建成法治文化广场10处、法治一条街16处、法治校园15处。
实事为民,坚持以人民为中心的发展思想
历城区人大常委会坚持人民主体地位,扎实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。
发挥代表主体作用。常委会规范提升140个人大代表联络站建设,围绕“我要找代表”线上平台,创建“代表与你同行”工作品牌,以代表小组为单位,构建起五级人大代表联络网,广泛凝聚起全区367名各级人大代表的智慧和力量。广泛开展“五级代表听民声”主题活动,组织代表“回选区、进社区”,主动了解社情民意。活动开展以来,共深入村居、社区、企业700余次,开展活动130余次,推动220余件民生实事得以解决,创建了“跋山涉水访民情”“代表行走唐冶”“荷你在一起”“群众微心愿”等20个特色品牌。其中仲宫街道人大工作室搭建起“微心愿”网上平台,通过平台帮助群众解决农特产品销售问题,协助建设直播电商基地等。
搭建联系沟通桥梁。积极开展“双联系”活动,常委会组成人员坚持每年至少两次集中联系代表,每月28日固定联系代表,并将收集的意见建议及时转交“一府一委两院”研究办理。组织314名市区人大代表向选民和原选举单位述职、列席常委会会议、旁听法院庭审、参与视察检查等。在全市率先建立6所科普大学代表联络站分校,定期根据辖区居民需求开办科普培训,打通了科学普及的“最后一公里”,赋予了代表联络站新内涵。
办理实事求实效。常委会连续四年将“办理一件件实事”列入常委会工作报告,共办理民生实事450余件,各街道人大工作室办理1900余件,将实事办理一件接着一件办、一年接着一年干,一以贯之抓牢抓实。围绕代表建议制定《关于做好人大代表建议办理工作的意见》,要求区政府各部门严格按照“两会、三签、一章”的办理模式,实行区政府领导领衔办理制度,采取“区长领办、局长见面”的方式和代表建议办理线上线下同步承办的模式,切实提高代表建议办理工作实效。
创新发展,保持改革创新的定力和动力
常委会坚持用探索精神推进人大工作,不断激发人大队伍战斗力和创造力,确保全区人大工作紧跟时代步伐、富有时代特色。
始终坚持守正创新。创新永无止境,实践永无止境。做好新时代地方人大工作,加强自身建设和改革创新至关重要。近年来,常委会先后建成500平米的基层人大文史馆,为讲好人大故事搭建了载体;聘请了包括联合国教科文组织专家在内的国内外55名不同领域、不同行业的专家学者,成立历城人大专家咨询委员会,在科创历城、历城传统文化保护、芦南村田园综合体建设等方面做了大量工作;拍摄了展现人大各项工作的动漫宣传片,多角度、多形式宣传人民代表大会制度,让老百姓更容易读懂人大、了解人大。
加强人大队伍建设。坚决落实好习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准,坚持实在实干实绩的用人导向,加强人大干部的培养选拔力度,不断优化人大机关干部的年龄和专业结构。为对标一流学先进,先后组织到北京大学、深圳人大培训中心等地学习充电。为传承红色基因,先后组织人大代表和机关党员干部到井冈山、遵义、延安等革命圣地,接受革命传统教育;为增强履职效能,打造“人大讲堂”,定期邀请各领域专家针对代表履职、预决算、环境保护、安全生产等开展培训授课,着力打造高素质专业化人大干部队伍。
高度重视规范化建设。好的制度体系是依法规范履职的基本保障。常委会坚持每季度专题召开党组会议,专题研究加强机关作风建设。新修订完善常委会规章制度20项,改进人大机关流程和标准13项,使各项规章制度既要“上墙”,更要落地。今年常委会在全区广泛开展“依法监督落实年”活动,其中一项重要工作就是建立监督课题库,针对本届以来开展的视察检查调研工作以及各专门委员会所联系部门涉及的法律法规、规范性文件进行全面梳理,各专委会、常委会各处室从库中分别选取1—2项监督内容,围绕审议意见落实、人民群众满意度、述职评议等方面,持续跟踪问效,目前已梳理法律法规500余项,视察检查课题230余项,进一步规范了工作流程和工作标准。
使命呼唤担当,梦想引领未来。下一步,历城区人大常委会将进一步坚定制度自信,以坚如磐石的信念讲政治,以滚石上山的韧劲抓履职,以滴水穿石的毅力树规范,以踏石留印的作风抓落实,把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想扎扎实实地贯穿融入到人大工作全过程各方面,不断提升履职能力和水平。