济宁市：搭建全过程人民民主的“连心桥”

朱仰民 宋永放

“有问题，找代表；有意见，来活动室。”“今天是代表公开接待日，人大代表等着咱去反映问题哩！”……每月15日，是济宁市各级人大代表集中“进室坐诊”的日子。代表接待日逐渐成为群众反映问题的重要途径，群众也逐渐成为代表活动室的常客、民主议事的主角。

凝聚思想共识，高标准组织推进。去年初，济宁市委提出在全市各级人大代表中开展“听民声、解民忧、助发展”活动。市人大常委会迅速行动，科学谋划，将密切代表与群众的联系作为实践全过程人民民主的重要内容，确定市县乡三级人大联动，在人大代表中开展公开接待活动。常委会成立领导小组，下设工作专班，强化督导调度，层层落实责任。县乡人大积极推进落实，组织引导人大代表深入联系群众，助力生态环保、乡村振兴、社会治理等方面的实际问题，形成民主商定议题、上下齐抓共管、合力推进落实的良好局面。

优化制度设计，多维度深化联系。去年4月，市十七届人大常委会第三十二次会议审议通过了《济宁市人大常委会关于开展代表倾听民声、解疑释惑、助力化解风险工作的意见》和实施方案。一是明确运行机制。按照“小切口、具体化、可操作”的要求，实行市县乡三级联动，每季度围绕一个主题组织代表开展视察。确定每月15日为代表公开接待日，集中听取群众意见建议。二是明确办理程序。代表建议实行分级交办，各级人大跟踪监督，重点建议以“直通车”形式报送党政领导，办理进度和结果及时向代表和群众反馈。三是明确保障措施。每季度制定活动实施方案，常委会领导深入现场督促指导，加强与“一府一委两院”的沟通协调，定期向党委汇报活动情况。截至目前，围绕6个主题开展倾听民声、解疑释惑、助力化解风险公开接待日活动17次，覆盖全市889个代表活动室、1.1万余名五级人大代表。

发挥首创精神，全方位积极探索。各县（市、区）人大常委会创新开展“自选动作”，推进代表履职走深走实。嘉祥县人大常委会将“千名代表联万家”活动与代表接待日主题活动有效衔接，多渠道公开接待信息，为代表开展活动做足准备。曲阜市人大常委会突出抓好督导落实，在“人大代表助力农村人居环境整治”主题活动中，各镇（街）人大（人大工委）成立检查组，对整治工作效果差的村进行约谈。微山县人大常委会聚焦重点建议，通过现场督办、挂牌督办，推进专项办理、限时办理、按时办结，办理过程及办理结果向社会公开。

坚持问题导向，高质量督办反馈。近两年来，全市各级人大同步开展主题活动，效果良好。2020年开展“发挥代表作用、助力脱贫攻坚”“人大代表助力全市农村人居环境整治”“发挥人大代表作用、规范物业管理”主题活动，全年累计接待群众7100多人次，收集意见建议3027件，当场答复2350件，转有关部门处理677件，有效助推脱贫攻坚全面完成、农村人居环境持续改善、物业管理地方立法调研启动。今年，各级人大将代表主题活动与“双联”、代表小组活动、民意“5”来听等工作相结合，形成长效机制，促进代表主体作用发挥。截至目前，围绕“助力乡村振兴、深化农村人居环境整治”“心系教育、助力民生”“关注健康、助力医疗卫生”三大主题，全市各级人大代表共接待群众2200余人次，收集意见建议1733件，助推解决了51条“助学公交”专线、济宁公共卫生“五大中心”建设等问题。

群众反映问题、代表反馈答复、政府推动落实，济宁市人大常委会通过打通一条条“民情渠道”，搭建起了全过程人民民主的“连心桥”。