潜山市森林经营现状及对策

王学胜

（潜山市林业局，安徽 安庆 246300）

潜山市地处安徽省西南部、大别山东南麓、长江中游北岸，116°15′～116°47′E，30°27′～31°04′N。东南与怀宁县毗连，西南与太湖县接壤，东北与桐城市相邻，西北以大别山脉与岳西县、舒城县交界。南北长约62 km，东西宽约35 km。市域地形复杂，地势由西北向东南倾斜，依次为中低山、丘陵、圩畈。全市辖16 个乡镇、185 个行政村（居委会），总人口58.39 万人。

1 潜山市森林资源状况

1.1 森林资源数量

潜山市国土总面积1 686.06 km，其中林地面积92 282.7 hm；活立木总蓄积量4 905 591 m。森林中乔木林79 354.7 hm，蓄积量477 398 m；竹林7 002.2 hm，2 801.7 万株；疏林 6.7 hm，蓄积量 76 m；“四旁”树 132 226 株，蓄积量 121 368 m；散生木蓄积量6 749 m。

1.2 森林资源结构

林地总面积中国家公益林22 672.3 hm、省级公益林 9 022.9 hm、商品林 60 587.5 hm。

有立木林地总面积90 709.2 hm，按林种划分：防护林 29 789.1 hm，蓄积量 1 405 168 m；特用林1 394.5 hm，蓄积量119 291 m；用材林52 964.1 hm，蓄积量 2 903 586 m；薪炭林 34.6 hm；经济林6 526.9 hm。

按主要树种划分：杉类面积3 492.5 hm，蓄积量 294 721 m；松类面积 66 820.7 hm，蓄积量4 252 476 m；硬阔类面积 4 592.7 hm，蓄积量170 575 m；软阔类面积 304.1 hm，蓄积量 25 274 m；外松类面积280.4 hm，蓄积量13 949 m；柏类面积16.6 hm，蓄积量 598 m。

乔木林按龄组划分：幼龄林3 012.5 hm，蓄积量83 155 m；中龄林28 298 hm，蓄积量 1 736 966 m；近熟林 41 902.6 hm，蓄积量 2 724 694 m；成熟林2 011.5 hm，蓄积量171 549 m；过熟林 546 hm，蓄积量 61 034 m。

2 潜山市森林经营现状

2.1 森林经营实施情况

自上世纪80 年代以来，潜山市一直致力于通过森林经营提高森林质量，积极在有条件的乡村、林场和群众基础好的集体山场开展森林抚育试点工作。2007 年组织实施“封山育林起源天然次生林抚育示范”等项目，建设总面积为733.3 hm；2008 年原安徽省林业厅安排潜山市实施德援森林经营1 133.3 hm；2010 年启动实施中央财政中幼林抚育项目。

据统计，2011 至2020 年，累计实施森林经营56 751.3 hm，对森林提质增效发挥着重要的作用。

2.2 森林经营重要举措

2.2.1 公益林培育常抓不懈

2011 至2020 年，共实施公益林抚育26 400.6 hm，占同期森林抚育总面积的46.5%。公益林抚育在全市总体森林经营中占有相当大的比重，这得益于中央财政森林抚育补贴项目的实施，为公益林抚育项目提供了稳定的资金支持。在实施抚育的公益林中，24 333.3 hm被列入中央财政补贴项目，占比92.2%，共获得中央财政补助资金3 628.5 万元。

2.2.2 木本油料林抚育稳步推进

2011 至2020 年，共实施木本油料林抚育13 315.3 hm，占同期森林抚育总面积的23.5%。抚育对象为公司、大户及个人所有的木本油料林，抚育主要树种为油茶，少量为山核桃及薄壳山核桃。2008 年以来，潜山市把油茶产业建设列为全市六大主抓农业特色产业之一，从政策、资金、科技等方面加大扶持力度，坚持机制创新，推进规模发展，取得良好成效。

2.2.3 新造未成林管护培育成为新造林管理首要任务

2011 至2020 年，共实施新造未成林管护培育8 585.5 hm，占同期森林抚育总面积的15.1%。抚育对象为造林前3 年的用材林、防护林及经济林等，包括退耕还林专项经济林、长江防护林、造林补贴试点项目等。根据造林技术规程要求，造林第1 年、第2 年每年需抚育2 次，第3 年需抚育1 次。

2.2.4 竹林垦覆培育成为竹林提质增效的重要手段

2011 至2020 年，共实施竹林垦覆培育2 220.5 hm，占同期森林抚育总面积的3.9%，占竹林总面积的31.7%。

2.2.5 经济林管理向园艺化方向转变

潜山市在实施德援长防林工程、退耕还林工程及林业二次创业中发展了大量的经济林，如板栗、茶叶混交林，银杏、茶叶混交林，杜仲、茶叶混交林，厚朴、桑混交林等，并且总结推广了各种类型混交林模式，兼顾了经济效益、社会效益及生态效益，成为重要的林业经济增长点。

近年来，潜山市茶叶、蚕桑、厚朴等成为市场畅销产品，激发了广大林农管理积极性，经济林管理向园艺化方向转变。2011 至2020 年，共实施经济林园艺化管理抚育4 857.9 hm，占同期森林经营总面积的8.6%。

2.2.6 储备林培育启动实施

2016 年，潜山市开始实施储备林项目建设，至2020 年，共实施国家储备林培育377.8 hm，占同期森林抚育总面积的0.7%。潜山市国家储备林及省级储备林建设，主要安排在国有林场。通过现有林改培、抚育及补植补造等措施，营造和培育工业原料林及乡土树种、珍稀树种的大径级用材林等多功能森林。

2.2.7 用材林抚育亟需加强

潜山市2011 至2020 年共实施用材林抚育1 104.8 hm，占同期森林抚育总面积的1.9%。全市用材林总面积为52 964.1 hm，抚育面积占用材林总面积的2.1%；用材林占有立木林地总面积的58.4%，但抚育面积占有立木林地总面积的比例仅为1.2%。

按年度分析，2011 至2014 年用材林抚育总面积为321 hm，全部为中龄林，共间伐木材4 469.4 m；2015 年之后，由于木材价格下滑，群众无法从间伐材中获取经济效益，参与用材林抚育的积极性显著降低，2015 至2017 年用材林抚育面积为零；2018至2020 年,用材林抚育面积为783.6 hm，全部为幼龄林，没有间伐材产出。

3 森林经营存在的问题

3.1 森林经营工作不平衡

森林经营工作不平衡体现在以下几个方面：一是抚育类型不平衡。公益林、新造未成林、木本油料林中经济林、竹林抚育比例高，用材林抚育比例低。二是不同抚育主体所有的森林抚育比例不平衡。国有林场、乡村林场及林业承包大户所有的林分抚育比例高，集体所有的森林抚育比例较低。三是乡镇之间不平衡。官庄、余井及黄铺因油茶等经济林面积较大，抚育总面积较大；没有规划公益林或油茶等经济林面积较小的乡镇抚育面积小，抚育比例低。

3.2 森林经营资金严重不足

公益林抚育方面，在潜山市目前社会经济条件下，森林抚育用工需60 个/hm，需劳务支出6 000元/hm、燃油及机械磨损支出为600 元/hm，总支出为6 600 元/hm，但国家补助资金仅1 425 元/hm，资金缺口为5 175 元/hm。资金不足严重影响了公益林抚育工作的开展。

用材林抚育费用与公益林相当，目前没有项目支持，抚育资金全靠自筹，因此用材林抚育更难以开展。安庆市及潜山市虽然出台了一系列森林经营奖补政策，但由于受财政状况所限，奖补资金总额规模不大，经营者需达到一定规模后才可享受奖补政策。

3.3 林区基础设施等因素制约森林经营工作开展

改革开放四十多年来，潜山市林区交通状况虽然得到一定程度改善，但林区路网密度与森林经营要求相比仍然偏低，基础设施不足显著增加了森林经营成本。木材市场价格一直走低，而间伐材采运成本一直走高，造成间伐越多、亏本越多，有些偏远林区间伐材只好丢弃，造成木材资源浪费。受地形条件所限，森林抚育机械化程度低，现有林业机械没有纳入农机补贴范围，制约机械化水平提升。在采伐指标编制中，用于森林抚育的采伐指标过低，限制了采伐强度及采伐面积。

4 森林经营对策

4.1 进一步深化林权制度改革

潜山市现行林地所有方式主要有四种：国有林场所有，占林地总面积的7.0%；乡村林场集体所有，占林地总面积的13.1%；村民组集体所有，占林地总面积的7%；林地已分解到农户或流转到林业大户，占林地总面积的72.9%。

一方面，森林（尤其用材林）对林农收入的贡献率偏低，有限的森林资源无法养活现有林农；另一方面，大量林农在外经商务工，无力进行森林经营。林地经营者的林地面积需达到一定规模，方可满足林地集约化经营的条件。因此，政府应引导广大林农将林地向林业大户、集体经济组织、林业合作社转移，让专业的人干专业的事。森林及林地所有者也可通过流转增加收入，经营者通过经营增加收入，全社会享受到日益改善的生态效益及持续的林产品供给，实现所有者、经营者、全社会共赢的目标。

4.2 加强现代林业理论及森林经营思想宣传教育

加强现代林业理论宣传教育，内容包括习近平生态文明思想、集体林权制度改革、造林绿化、资源保护、林业产业、应对气候变化、自然保护地、国家公园、林业三大效益、碳中和、碳达峰、近自然森林经营及森林可持续经营理念等，加大社会各界对森林经营重要性的认识和支持，提高广大林农参与森林经营的积极性。

4.3 强化党政领导离任森林资产审计

出台领导干部离任审计森林资产的实施办法，并将任用领导干部与森林资产考核挂钩起来。以领导干部任职前后所在地区森林资产数量、质量为基础，审计部门审计森林资产是否得到有效保护和有序开发，包括管理资金的分配使用和重大项目建设、运营情况，以及严重损毁森林资产事件的处理情况，重点审计林地保有量、湿地保有量、森林蓄积量、森林覆盖率等指标。

4.4 加大森林经营资金扶持力度

一是增加用材林、薪炭林的生态效益补偿或信贷支持力度。二是提高现有公益林抚育补助标准。因社会劳务用工价格上涨，财政补助95 元/hm偏低，应逐步提高。建议将森林抚育财政补助标准提高到3 000～6 000 元/hm，以提高森林经营者的积极性。三是将用材林、经济林抚育补助列入中央及省市财政预算。

4.5 加强理论研究并完善相关政策

在理论研究方面，加快森林生态效益研究，加强木材利用技术和森林抚育采伐剩余物综合利用研究。在完善相关政策方面，将林业机械列入国家农机补贴范围，提高机械化施工及专业化施工水平，化解劳动力不足的矛盾。放宽森林抚育施工者购买工伤保险门槛，降低施工风险。