池州市竹产业现状及产业发展对策

方习海，洪秀丽，赵宏，殷明亮

（1.贵池区林业局，安徽 池州 247100；2.池州市林业局，安徽 池州 247000；3.安徽鸿叶集团有限公司，安徽 池州 247100）

关健词：竹产业；问题；对策

竹产业是全球公认的绿色产业，拥有巨大的社会、经济、生态和文化价值。池州市竹林面积广阔，竹资源丰富。竹产业是全市林业产业支柱，具有举足轻重的作用。近年来，因经济增速变缓，特别是疫情对国际经济的影响，消费疲软，竹日用品市场萎缩；加上市场对竹材需求减少和国内劳动力成本上升较快等多种因素影响，竹产业行业效益下行明显，很大程度上挫伤了林农种竹积极性，竹加工企业发展面临生存和转型双重压力。

2020 年1 月，国家发改委、生态环境部出台了《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，规定全国餐饮行业禁止使用不可降解的一次性塑料吸管；与此同时，国家对森林资源保护力度不断加大，以及竹产业新技术、新工艺和加工设备技术进步，给竹产业带来了新的发展机遇。本文基于池州市竹资源优势，提出解决竹产业发展中瓶颈的办法，以期振兴池州市竹产业，推动林业高质量发展。

1 竹产业发展现状

2020 年，池州市竹产业产值达15.78 亿元，竹加工规模以上企业达7 家，国家林业重点龙头企业1家；竹产品涉及建材、竹日用品、竹纤维、竹炭、竹笋食品、竹工艺品等多个系列。竹产业己成为推动池州市农村经济社会发展的重点产业。

1.1 毛竹基地显著扩大

2020 年，全市毛竹面积为57 133.33 hm，占全省毛竹面积的13.69%，在全省地市排名第4。全市毛竹面积666.67 hm以上的乡镇(办事处) 达24个，其中贵池区10 266.67 hm、东至县10 600 hm、石台县7 066.67 hm、青阳县8 066.67 hm、九华山1 133.33 hm；333.33 hm以上的行政村(居委会)17个，其中石台县七都镇毛竹面积达3 126.67 hm，东至县龙泉镇高林村毛竹达1 000 hm。

1.2 龙头企业带动作用明显

近年来，在全市龙头企业示范带动下，区域内20 余家上游配套企业组团发展，实现了龙头企业引领、中小企业跟进，形成了食用竹制品系列产品加工链的良性互动，推动了全市竹企业实现由原料粗级加工向精深加工制造转变，全市90%毛竹原料实现了产品粗加工至精加工。安徽鸿叶集团有限公司为国家林业重点龙头企业，企业现有员工700 人，产品竹签、竹筷销往110 多个国家，2020 年产值达5.24 亿元，竹签、竹筷生产量和出口量连续十年稳居全国首位。

1.3 竹加工产业转型升级步伐加快

池州市以龙头企业为依托，不断加大科技研发力度，深入打造竹产业全产业链生产体系，着力推进竹加工产业转型升级，抢占竹产业行业的制高点。其中，安徽鸿叶集团有限公司通过技术攻关和新技术运用，己申请竹吸管设备研发专利10 项，在全国率先研制出人工智能食用竹吸管加工设备，2020 年上半年已批量生产10 个货柜5 000 万只，出口欧盟5 个国家，仅出口产品价值就达600 万元。在政府的大力支持下，贵池区正全力打造竹纤维和竹吸管智能产业园，建设以龙头企业为主的大型竹木制品外贸转型升级基地，延长产业链，提升附加值，推动竹产业融合发展。

2 竹产业发展中存在的主要问题

2.1 竹种植基地集约化程度低，产出效益不高

全市竹林均已确权到户，但经营权过于分散，缺乏相应的竹业专业合作组织服务引导，很难实现集约化、规模化经营，林业机械化作业。此外，区域内大部分毛竹基地位于山区，交通不便、采运难度大、运输成本高，尤其是近年来劳动力成本大幅提升，造成竹林经营及采伐成本大幅上升。在市场销售方面，因竹材市场用途缩小，造成毛竹供大于求，毛竹市场收价下滑严重。交通不便的基地，竹材下山困难，竹林处于自生自灭状态，竹林退化严重；交通方便的基地内，为降低采代成本，林农采用“超强度、砍大留小”方式采伐，合理采伐率不到30%，竹林经营水平明显下降。毛竹市场收购价格从2010 年的80 元/100kg 降低到2020 年的50 元/100kg，降幅达37.5%。与此对比的是毛竹砍伐运输成本从2010年的20 元/100kg 提高到2020 年的40 元/100kg，上升达100%；100 kg 毛竹纯收益由2010 年的30 元下降到到不足5 元，年均收益不到100 元/667m，竹林效益大幅下滑。全市林农每年砍伐出售毛竹约1 200 万株，但与全市毛竹加工年实际消耗竹材3 000 万株相比，自给率仅为40%，出现了“林农卖竹难，企业收竹困难”的不正常现象，龙头企业大部分竹材原料需要大量从外地采购，客观上制约了全市竹产业的发展。

2.2 竹资源开发利用较少

池州市竹林资源丰富，竹筷、竹签等日用制品和竹笋是当地竹资源开发利用的主要产品，竹制工艺品、生化产品、林下经济、竹林康养及竹生态文化旅游等尚处于起步阶段，林下经济尚未形成规模，非物质林产品资源开发利用不足。2020 年全市竹产业产值达15.78 亿元，其中竹材采运产值为5.37 亿元，竹业加工产值为9.1 亿元，两者占比达91.7%，而竹制工艺品、竹建材产品、竹生化产品、竹笋食品、竹林康养产品等竹产业产值占比只有8.3%，竹产业综合效益不明显。

2.3 竹加工企业经营水平不高

从总体上看，池州市毛竹加工企业少，生产规模小，竹产品附加值低。具体表现为：一是产品经营单一。主要生产竹签等日用品及竹炭、竹餐具；大型竹材加工企业只有一家，主要生产竹筷、竹签、竹丝、竹日用品等。二是高附加值竹产品开发不多。全市竹产品加工企业以生产加工日用品为主，对深加工产品开发不足；竹笋加工处于初级加工阶段，以农户家庭作坊式为主，全市没有一家笋用食品加工企业；以竹林休闲为主题的森林康养产业也没有真正形成，竹文化内涵和竹林资源综合效益没有充分挖掘。三是竹原料综合利用率低。由于加工企业生产的竹制品以半成品和粗加工产品居多，加工后的竹兜、竹梢等剩余物大多用于烧锅炉的燃料，资源浪费严重。

2.4 政策扶持力度不足

竹产业是池州市林业产业发展的重点领域。2007 年，市政府就印发了《关于加快推进全市林业产业发展的意见》，并指出“市政府每年安排林业产业发展专项扶持资金，县（区）政府也要相应做出安排，对示范基地、标准化示范区、龙头企业、中介服务组织建设和名牌产品创建实行以奖代补”。然而由于政策较宏观，加上基层县区财政压力大，资金到位不足，细化措施不全，竹产业发展政策成为空中楼阁，难以落实到实处。

3 发展对策

3.1 强化资源培育，着力夯实竹产业发展基础

培育壮大林竹基地是池州市竹产业发展的重要支撑。一是鼓励和支持林农培育特种竹林。坚持“谁造谁有，谁造谁受益”的原则，鼓励林农合股、大户承包造林，鼓励以竹、笋为原料的加工企业以“公司+基地+农户”的经营形式建立定向培育的丰产竹林基地，重点培育食用吸管竹材林和笋竹两用林。二是积极创建毛竹产业示范区（基地），着力提高现有林地质量和林地生产力。抢抓2021 年中央一号文件提出“创建现代林业产业示范区”机遇，积极开展包括竹业在内的示范区（基地）建设，通过示范区（基地）的建设辐射带动周边竹农增加投入，提高全市林农科学经营水平，从而使竹林质量、产量不断提高。三是加大投入，加快林区道路等基础设施建设，改善林区生产条件。引进和推广竹林科技成果，加速改造毛竹低产低效林，加大对一般竹林的经营管理力度。四是加快培育规模经营主体，加快竹林流转。尽快出台竹林流转补助政策，鼓励竹林经营权股份化流转，扶持竹业合作社、企业、大户和家庭林场等新型经营主体，实现竹资源基地规模化、集约化和专业化经营。

3.2 完善服务体系，加大竹产业政策扶持力度

一是建立竹产品社会化服务体系。建立竹产业行业协会和合作社，充分发挥协会和合作社在行业自律、打造品牌、协作互助、信息服务、价格指导等方面的作用，推动竹产业健康持续发展。二是制定并落实各项扶持政策，加大对竹产业投入力度。市、县（区）财政设立林业发展专项扶持资金，重点支持竹产业合作组织和龙头企业；对竹加工机械设备购置、竹产品研发和品牌创建等实行以奖代补。优先将竹业工程纳入申报农业综合开发、乡村振兴、农村集体经济发展、森林抚育、科技推广、竹林有害生物防治、竹林防火等奖补项目；支持将竹业晒场、烘干、机具库棚等配套设施纳入林业或农业设施范围，把农户和小微企业采运和初级加工竹材的机械设备列入农业加工设备财政补贴范围；竹产业初级加工小微园区厂房设施按建设用地办理相应的征占用手续，林业主管部门协助解决部分建设用地专用指标进行点状供地；对竹材堆放用地、晒场、贮存等直接为林业生产经营服务的设施，按照《森林法》《森林法实施条例》等规定办理林业生产设施占用林地审批，在不改变用途的前提下，允许利用上述设施开展竹材、竹笋的物理分解流程；牵头组建竹林经营专业合作组织，将竹林生产经营道路纳入村级公益事业建设“一事一议”项目实施；鼓励开展政府和社会资本合作示范，优先推荐符合条件的重点竹产业项目申请政府和社会资本合作融资示范项目。

3.3 加强科技支撑，提高竹产品竞争力

鼓励支持竹企业、县区林业科技推广机构与国际竹藤中心等竹业科研院所开展深度合作，共建研发团队、研发中心，进行新产品研发、技术改造；政府牵头，多方筹集竹产业发展基金，为全市竹产业发展提供资金支撑，不断提升竹产品研发和产业化发展水平。

抓住餐饮行业禁止使用不可降解的一次性塑料吸管的机遇，精心打造食用竹吸管产业孵化园。重点扶持竹吸管产业园建设，大力推广应用食用竹吸管替代塑料吸管产品，增加绿色产品供给，研发推广性能达标、绿色环保、经济适用的竹吸管制品及竹制餐具产品，培育绿色环保、低塑料污染的新业态新模式。

3.4 推动资源综合利用，促进三产融合发展

充分发挥池州市竹资源基地生态环境优势，积极推进毛竹林分类经营，对正常经营的竹林，在充分挖掘竹林经济功能的基础上，提高竹林生态功能和碳汇功能，培育建设一批竹林碳汇示范区；积极开发林下种植（黄精中药材、食用菌等）、林下养殖等林下经济；大力培育笋竹两用林，促进竹笋食品产业发展；挖掘民间艺人和工匠传统工艺，培养新的竹工艺品传承人和工艺人才，开发具有市场前景的竹工艺产品；在竹资源丰富和生态环境优越的重点竹乡（贵池区马衙滨河、梅村镇霄坑，九华山九华乡，青阳县朱备镇，石台县仙寓镇，东至县尧渡镇），以创建国家全域旅游示范区为抓手，把培育观赏旅游竹林、打造精品竹海旅游胜地作为风景名胜区和乡村生态旅游的重要内容，结合美丽乡村建设和乡村振兴发展战略，着力弘扬历史悠久的乡村文化，大力发展竹林康养及现代竹生态文旅产业，促进全市三产融合健康发展。