安徽省基层林业工作站建设现状与发展对策

2021-11-12曹延川张文斌周永康

安徽林业科技 2021年6期

曹延川，张文斌，周永康

（1.安徽省造林经营总站，安徽合肥 230001；2.宣城市林业局，安徽宣城 242000）

基层林业工作站是设在乡镇的林业综合管理服务机构。安徽省林业工作站为全省生态建设、林业改革发展付出了艰辛努力，作出了巨大贡献。在安徽省深化新一轮林长制改革中如何加强林业工作站基础建设，提高基层服务能力，已成为新时代林业改革发展的一个重要课题。

1 安徽省林业工作站的现状

1.1 机构设置与管理体制

自2000 年9 月安徽省实施乡镇事业单位机构改革，特别是党的十九大之后林业机构改革调整以来，各地按照省委、省政府决策部署，根据林业改革发展与生态建设需要，精简调整优化基层林业工作机构和人员。据统计，全省现有基层林业工作站754个，其中：跨乡镇设置的林业中心站119 个，覆盖996 个乡镇，占全省乡镇总数的80.4%。按照管理体制来分，由县级人民政府林业主管部门派驻乡镇的林业工作站488 个，占64.7%；由林业主管部门和乡镇政府双重领导的林业工作站115 个，占15.2%；由乡镇政府直接管理的林业工作站151 个，占20.1%。全省基层林业工作站中，有240 个加挂林长制办公室牌子，166 个加挂野生动植物保护站牌子，94 个加挂森林病虫害防治站牌子，22 个加挂科技推广站牌子，41 个加挂森林防火指挥部牌子。

综合实地调研和各地反馈情况，近3 年基层林业机构总体变化趋势为：一是县级林业部门与国土资源规划部门合并后，并入自然资源和规划局（林业局）的已达到68%；二是垂直管理林业工作站三权下放到乡镇步伐加快，目前已超过150 个，占比20%以上。随着新一轮明确乡镇职能定位、明晰县乡职责的改革深入，统筹党群综合、经济发展、综合治理、综合执法、为民服务“五个平台”建设，省内大别山区、皖南山区等重点山区县，如金寨、绩溪、泾县、旌德等地正在开展乡镇扩权整合试点，乡镇林、农、水和自然资源规划等站所将纳入经济发展平台。

1.2 人员编制和队伍结构

安徽省编委皖编事字〔1994〕4 号文件下达全省乡镇林业工作站专项事业编制5 840 人，后经2000年机构改革及数次精简压缩后，目前全省754 个林业工作站共核定编制2 815 名，实有在岗人员2 508名，占编制总数的89.1%，其中96.5%为财政全额拨款事业编制人员。按学历分：大专以上学历1 873人，占74.7%；中专学历504 人，占20.1%；高中文化程度116 人，占4.6%；初中及以下文化程度15 人，占0.6%。按职称分：高级职称479 人，占19.1%；中级职称1 000 人，占39.9%；初级职称660 人，占26.3%；未定职称369 人，占14.7%。合计有林业专业技术人员1 355 人，占职工总数的54%。按年龄结构分：35 岁以下370 人，占14.8%；36～50 岁1 514人，占60.4%；51 岁以上624 人，占24.9%。

从总体变化看，全省基层林业工作站在编人员、专业技术人员呈双下降趋势。据统计，2017 年各类林业工作站（含中心站、挂牌站）2 735 人，目前只有2 508 人，下降8.3%；中坚的专业技术人员流失较多。据统计，2017 年全省林业工作站林业专业人员比重84.3%，目前比重54%，流失严重。

1.3 基础设施与工作条件

从2010 年开始，安徽省利用中央基本建设投资，采取先试点、后推广方式，逐步实施标准化林业站建设项目，重点加强林业工作站公务用房、设备工具、管理制度、岗位培训和职能作用等建设。目前，在国家林业和草原局的支持下，全省已开展156 个标准站项目建设（国家林业和草原局对每个标准化林业工作站建设投入15～20 万元），其中已建成111 个国家标准站。全省465 个林业工作站有自有业务用房，建筑面积达12 万m；656 个林业工作站配备了电脑2 172 台；298 个林业工作站配备了以摩托车为主的机动交通工具；多数林业工作站配备了GPS、望远镜、角规等资源管理调查设备，以及灭火机、喷雾机、测报箱等防火防病虫设备；部分林业工作站还开通了网络，配备了复印机、照相（摄像）机、投影仪、电视机等科技推广设备等。

总体上看，林业工作站技术装备有所提升、办公条件有所改善，但与基层国土资源等部门相比，林业管理软件APP 繁杂、不统一，开发渠道各自独立，不兼容共享，信息化装备和应用水平差距明显。

2 林业工作站职责与成效

林业工作站职责包括依法对森林、野生动植物资源实行管理和监督，组织和指导农村林业生产经营组织和个人发展林业生产，开展林业社会化服务。当前主要承担政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能和作用。

2.1 宣传林业法律、法规

林业工作站承担宣传与贯彻执行森林、野生动植物资源保护等法律、法规和各项林业方针、政策的职责。特别是在新冠肺炎疫情防控期间，安庆、六安、黄山、宣城等地林业工作站，主动作为，向广大群众宣传全国人大野生动物禁食法律法规、倡导山区农户主动上交猎弓、索套等捕猎工具，通过入户走访，开展宣传教育，取得了积极的成效。

2.2 推广普及林业科技

林业工作站是面向群众的窗口，在推广林业科学技术及开展林业技术培训、技术咨询和技术服务等林业社会化服务中发挥着重要作用。全椒县结合地方实际，积极向林农推荐适宜栽植的木本油料树种——薄壳山核桃，同时配套开展科技培训和送科技下乡活动，面向林农举办薄壳山核桃丰产栽培和病虫害防治培训班，有效促进了当地林业发展。

2.3 提升日常管理服务水平

林业工作站承担着配合当地林业主管部门开展林业资源调查、森林采伐管理、森林督查、档案管理、造林检查验收、林业统计、森林防火、森林保险、山林纠纷调处等工作。滁州市南谯区推行“一站式”全程代理服务，从申请、设计、审批到取得林木采伐许可证，林农不再需要往返村民组、林业工作站和区林业局报送材料，无需出镇即可完成办理，极大方便了群众办事，提升了服务效率。

2.4 构建护林管理保护体系

林业工作站承担着配合乡镇政府建立健全乡村护林网络和管理乡村护林队伍的重要职责。生态护林员作为地方公益岗位，林业工作站承担了人员选聘、履职监督、护林培训、绩效考核、林情处置等日常管理工作。宣城市旌德县在地方乡镇政府、村委会的配合下，落实生态护林员乡管村用机制，建立了动态管理台账制度，完善了月度考核与年度绩效挂钩的激励机制，有效地激发了贫困群众的内生动力，全县180 名生态护林员均能有效护林履职。

2.5 促进地方产业经济发展

林业工作站在森林资源管理、拓展林业多功能，以及创建森林城市、森林村庄、特色小镇建设等方面发挥了不可替代的作用。在林业特色产业发展上，为林业企业等经营主体提供规划布局、土地流转、政策技术等服务，在发展油茶、薄壳山核桃、香榧、石榴、竹子等特色品种上提供技术服务，有力地促进了全省经济林产业扶贫政策的落地见效。

2.6 落实林长制“五个一”平台建设

林业工作站是服务各级林长、促进林长制“五个一”服务平台建设的中坚力量，是落实林长制“最后一公里”的关键和枢纽。基层林业工作站自觉服务林长制，组织专业力量摸清查实森林资源状况，建立“一林一档”；根据林业资源结构、地方产业发展、经营者目标需求，提出“一林一策”；根据培育目标、种类和所处阶段，因地、因时制宜，分类施策，完善“一林一技”；为实现全覆盖、网格化管护森林资源，明确责任划片管护，加强护林员培训和考核，把“一林一员”落实在林区山场地块。

3 林业工作站存在的突出问题

3.1 高质量发展给乡镇林业治理提出新要求

3.1.1 林业新领域的拓展

习近平总书记指出，要贯彻新发展理念，遵循自然规律和客观规律，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，促使传统林业大步向湿地、草原等新领域拓展。新形势下，对非林地域管理提出了许多新的课题，需要新的政策和措施进行有效管理。目前过渡期对乡镇林业实际管理操作提出了非常高的要求。如目前长江流域小微湿地的界定和保护工作，涉及百姓生产生活，十分考验乡镇林业工作人员的法律知识储备、实地界别能力。

3.1.2 林业专业新技术的应用

林业高质量发展在信息化应用上，展现了更多的应用场景，提升了更高的专业化应用水平。GIS 绘图、巡林APP、林长制平台、防火码、无人机勘察等专业化技术运用，给乡镇林业工作人员提出了更高要求。

3.1.3 乡村综合治理需要专业支撑

林业是乡镇工作的一部分，如何协调综合性事务与林业专业性工作之间的关系是基层林业工作站面临的重要考验。综合治理、征迁、安全生产、脱贫攻坚、乡村振兴、林业产业发展等都占据乡镇工作重要位置，森林城镇、森林村庄、特色小镇等规划建设水平也逐年提高，这都要求林业专业工作者熟悉乡土林情，以更高的水准参与分镇工作。

3.1.4 基层林业工作协调的新要求

随着县区机构改革的推进和深化乡镇机构改革，既有维持原有体制的林业部门，也有合并或重新划分职能的林业管理机构，或组建自然资源规划部门与相对独立的林业事业发展中心，对基层林业工作站的管理主要有以条为主、以块为主，或条块结合三种方式，剥离基层林业执法。基层林业工作站为完成林业、国土规划与乡镇综合性事务等工作，一定程度上存在与主管部门的要求不尽一致、工作精力分配不均、专业技术力量融合度低的问题。

3.2 乡镇林业管理内生动力不足

3.2.1 乡镇机构改革后基层林业队伍弱化

乡镇机构改革后，相当部分林业技术干部，特别是有能力、责任心强的人员被安排从事乡镇其他工作，对林业专业性工作冲击大。与改革前相比，乡镇涉林机构组织不健全不完善、具体从事涉林工作人员大幅度减少、队伍年龄结构老化、林业工作职能和机构未理顺，基层林业各项工作落实难。如宁国市大部分乡镇专职从事林业工作人员从4～6 人锐减为1～2 人，个别乡镇存在1 人管理3 333.33 hm林地的情况，工作内容多，执行实施难。

3.2.2 林业工作人员发展受限

乡镇林业专业人员进入途径窄、级别待遇低，无法吸引和留住高层次人才。有的乡镇林业工作站存在20 年无年轻人充实的情况，有的乡镇部分考入人员到岗第二天即弃岗而走。乡镇林业工作站人员转岗晋升有制度性“天花板”，容易形成单一的打造批量“老黄牛”的环境。基层林业专业人员几乎没有轮岗交流过。

3.2.3 培训方式上有“盲区”

基层林业工作人员缺少机会参加系统性的培训，特别是针对新形势下林业管理、法律法规政策、实用技术的培训。基层林业专业人员的工作微信群、QQ 工作群一般在8 个以上，有的多达15 个。普遍存在“只管用、不培训”现象。多地基层林业工作人员反映培训的制度化、系统化的方面与农业、国土等其他部门相比相对滞后，他们对于加强基层林业队伍专业技术、政策的培训的要求反映强烈。

4 主要对策

4.1 分类施策保障基层林业服务能力提升

4.1.1 实行分类设置站所，分类施策

依据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行林长制的意见》，建议参考生态安全线，实行顶层设计、分类施策，保障基层林业服务能力提升。原则上，林业重点县区应设立基层林业工作机构。对林地比例达到30%及以上的县或林业重点乡镇、生态脆弱的乡镇，应组建或委派3～4 人专职从事林业工作，保证林业技术队伍的稳定性。对林地面积比例低于30%的乡镇，应安排1～2 人兼职人员从事林业工作，确保工作正常开展。

4.1.2 机构管理借力林长制改革

以林长制统领各项林业改革，实行林长制办公室加挂林业工作站，或者两者合署办公，进一步优化林业工作站标准化建设，通过林长制工作日常事务清单+重大事项“提示单”的管理模式，提高现代林业基层服务能力。随着乡镇机构改革的深化，实行赋能定责和差异化的考核，对县（区）林业管理机构在转变职能和工作方式上提出新要求。县（区）林业主管部门应把对乡镇林业工作的监督、指导和考核作为工作重点。

4.1.3 提高工作人员待遇，提供发展机遇

在现行乡镇扩权总体改革趋势下，借助乡镇平台，更加充分发挥林业服务基层的能力。林业工作主战场在乡镇、在最艰苦的山野，需要更多的政策倾斜保障林业工作站人员待遇，并给予更好的发展机遇，形成林业专业人员的进出自由、岗位用人、事业留人的良性发展机制。

4.2 采用外包+培训，提升基层林业综合能力

4.2.1 厘清职责，分类管理

对基层依法管理的行政事项、政策和行政监督，要做到依法委托，应管尽管。对社会化服务可以解决的事务性工作，要做到逐步剥离，应包尽包。如，造林计划要落实行政部门介入管理，营造林作业设计、验收等引入第三方社会化服务。

4.2.2 培育社会化服务的市场主体

通过权威官方平台，对服务外包采购信息做好公开化披露。对服务外包采购规范化流程、采购服务质量严格化要求，通过公开、公平、公正运行，吸纳市场主体力量来解决林业事务性工作。例如，森林督查季度自查工作，可以借鉴自然资源部门目前广泛使用的办法和措施，季度卫片交由第三方技术服务单位开展，乡镇仅负责协调和成果质量监督工作。森林防火、林业有害生物防治、林地勘验等具体事项由专业化组织承担。通过优化乡镇林业职权和事权的适度分离，有利于基层治理能力的进一步提升。

4.2.3 强化在职教育

主要落实设置专业内容和专业技能，实行在职在线教育和院校培训结合；新录用人员实行公开招考择优录用与定向招生、定向委培结合。在涉林为农服务上，设立基层林业技术人员培训项目，通过系统化、制度化培训，提高基层科技人员专业能力和科技服务水平；设立基层林业技术人员包村联户项目，为林业技术人员提供服务经费。