老挝与中国建交60载 共享发展新机遇

郭艳

今年是中国与老挝建交60周年，同时也是“老中友好年”。4月25日，习近平主席同通伦主席互致贺电，两国元首达成的一系列重要共识，为两国深化互利合作指明了方向，拓展了广阔空间。

9月10日，第18届中国—东盟商务与投资峰会框架下的老挝领导人与中国企业CEO圆桌对话会在南宁举办。本次对话会以“共享发展新机遇 共谋合作新成果”为主题，采用线上线下相结合的办会形式，设南宁主会场与老挝万象两大分会场。

中老双边贸易增长迅猛

近年来在“一带一路”倡议和中国—东盟自贸区建设的深入推动下，老挝加快了与中国的对外合作，中老双边合作取得了丰硕成果。今年1—6月，中老双边贸易额23亿美元，同比增长48.1%。

中国贸促会会长高燕表示，随着中国“十四五”规划和老挝“九五”规划实施，双方互补优势将更加凸显，为务实合作提供更加广阔的空间。她指出，中国贸促会愿发挥桥梁纽带作用，搭建高质量经贸促进平台，提供全方位优质服务，帮助中老企业抢抓合作机遇，围绕金融、交通、基础设施、开发区建设、电力矿产、加工制造、农业合作等行业领域深化交流与合作，推动中老命运共同体建设不断迈上新台阶。

据统计数据显示，从1989年到2021年7月，获批赴老投资项目共815个，总投资额超过160亿美元。中国投资位居赴老投资的53个国家之首。

老挝副总理兼计划投资部部长宋赛·西潘敦表示，老中两国山水相连，人民世代友好。2020年，在新冠肺炎疫情蔓延的背景下，老挝依然逆势吸引21个中国投资项目，投资额达25亿美元，主要集中在矿产、服务、电力、农业、基础设施建设等领域，以及超市、宾馆、餐厅等经营项目。此外，中国在老挝经济特区的投资也是重要的组成部分，截至目前已有696个中资企业获批在老挝经济特区投资，总投资额超过66亿美元。

长期以来，广西与老挝经贸合作、人文交流等关系密切。近年来在贸易投资、农业技术、减贫示范、医药卫生、干部培训等领域务实合作取得显著成效。双方外贸进出口快速增长，2020年增长了2.7倍，今年上半年增长2.3倍，显示了巨大增长潜力。广西壮族自治区主席蓝天立表示，要抓住RCEP正式签署、澜湄合作不断深化拓展等机遇，进一步深化与老挝的开放合作。推动基础设施互联互通，抢抓中老铁路今年建成带来的新机遇，积极发展广西至老挝跨境交通物流，促进口岸通关便利化，携手共建陆海新通道。拓展经贸合作，深化农林、旅游、水电、工程承包等领域合作，扩大双方贸易规模，培育新的贸易投资增长点。

合作领域不断拓宽

老挝积极参与和支持中国提出的“一带一路”倡议，从2019年以来，双方签订《老中经济走廊合作框架协议》，打下了良好的合作基础，双方政府高度重视大型基础设施项目的建设，如从万象到老中边境的高速公路项目，第一期万象—万荣段已经竣工，老中铁路项目将于2021年底正式建成通车，还有磨丁磨憨经济特区开发项目、赛色塔综合开发区项目等等。

中国铁路国际有限公司总经理、党委副书记高峰介绍，中老铁路是中老两国最高领导人亲自推动的政府间合作项目，是中国“一带一路”合作倡议与老挝“变陆锁国为陆联国”战略项目。截止目前，中老铁路工程建设基本完工，竣工验收正在进行，运营筹备全面展开，正按计划推进调试运营。中老铁路今年12月开通的目标能够实现。他希望，通过RCEP协定带来的机遇，充分发挥中老铁路人流物流的枢纽作用，推动中老、中泰实现互联互通，通过“变陆锁国为陆联国”，进一步建立开放型区域经济一体化发展新格局。

老挝公共工程与运输部部长翁萨瓦·西潘敦表示，对于老挝而言，RCEP协定是一个总的政策，为贸易和投资提供软件支持。老中铁路是促进区域内运输连通的基础设施，为老挝政府切实与地区和世界互联互通提供硬件保障，因此，将老挝建成区域物流枢纽是老挝“变陆锁国为陆联国”的重要政策。“这不仅将造福老挝、中国和泰国，同时也将助力于湄公河次区域和其他国家的发展。”他补充道。

随着近年来老挝实行国家能源战略，不少中国能源企业也积极参与到相关基础设施建设方面。中国大唐集团有限公司党组副书记、董事时家林介绍，自从2007年大唐进入老挝电力市场以来，已在老挝电力市场深耕14年，大唐集团重点在湄公河领域推进了北本、萨拉康两个水电项目，总容量160万千瓦。目前北本水电项目计划装机容量91.2万千瓦，总投资30亿美元，投产后年发电量50亿千瓦时。今年4月，北本项目的购售电MOU协议得到批复。“这次中国—东盟博览会提出在‘一带一路框架下加强基础设施建设互通互联，着眼于可持续发展，共享发展成果，我们这两个水电项目也是致力于提供清洁能源，完全契合这次会议的宗旨。”他表示。

目前，中国—东盟信息港股份有限公司与老挝亚太卫星公司合作，建立了老挝第一个商用的云计算中心，并通过老挝合作伙伴为老挝政府的即时通讯系统提供了咨询及技术支撑，提升了老挝政府办公数字化水平。

加强老挝“变陆锁国为陆联国”战略与中国“一带一路”倡议的对接

近日，大湄公河次区域经济合作第七次领导人会议上通过了《大湄公河次区域经济合作2030战略框架》和《大湄公河次区域经济合作应对新冠肺炎疫情和经济复苏计划（2021—2023年）》，旨在促进商品在老挝陆路港和物流港发展战略和其他国家通道上的运输，降低区域内的运输成本，使老挝成为区域运输枢纽。

老挝计划投资部副部长康占·冯森本表示，今年年底，老中高铁也将实现通车，在老挝“九五”（2021—2025）计划中，政府规定了采取PPP方式投资的政策。具体而言，政府进一步细化了2016年修订版促进投资法中的规定，起草了PPP法令，该法令在2020年颁发，法令确定了对采取PPP项目的投资项目给予税收优惠等内容的优惠政策。

在能源方面，目前老挝能矿部门正在落实《第九个能源和矿产发展五年计划（2021—2025年）》，老挝能源与矿产部部长道旺·冯奇欧介绍，近年来，随着国内和国际市场電力需求增加以及电力生产的发展，电网建设已取得了长足的进步。现在，老挝与泰国签订了协议，确定了9000兆瓦的电能采购总量，目前已经输送了5000兆瓦的电力；与越南方面将于2030年实现3000兆瓦的发电装机总量。

对于中国企业关心的EDLT项目以及相关协议执行的有效机制问题，冯奇欧表示，在特许经营权期限的40年间，老挝政府将设立专门的监管机构，负责管理EDLT公司的经营业务，包括项目的投资、开发、设计、建设、运营和维护。政府的监管将包括监管EDLT公司本身及其所投资的所有项目。

在数字经济方面，老挝技术与通信部副部长布萨赛·坎翁表示：“目前我国相关部门正在联合起草一批重要文件，以明确国家数字经济的发展方向。为了促进数字经济的发展并实现以上愿景，我们制定了以下7项战略：一是完善法律法规，二是建设基础设施，三是建设平台，四是培养人才，五是开发产品和服务，六是提升数字科技应用的安全保障，七是数字经济技术运用。此外，相关部门还将起草行动计划，成立创业公司，出台相关政策法规，为实现现代化和发展数字经济做好充分准备。”

关于中国数字企业与老挝开展数字经济合作的期待，坎翁表示，继续加强老挝“变陆锁国为陆联国”战略与中国“一带一路”倡议的对接，加强和中国在数字领域的合作，加强政策法规的制定和人才培养等方面的交流，如继续加强标准制定、电子政务、现代数字技术、网络安全等领域的合作。