控制博彩規模 參與經濟多元發展

海潮

2019年年底在湖北武漢發現的新型冠狀病毒肺炎（COVID-19），在2020年年初開始大規模爆發，由湖北省向全國迅速蔓延。新型冠狀病毒肺炎疫情（以下簡稱新冠疫情）的突發給中國經濟造成了巨大影響，同時也給澳門經濟帶來了嚴峻的挑戰。

疫情下的博彩收入不容樂觀

從2010年到2019年十年間，博彩毛收入占澳門本地生產總值比重均超過六成以上，“一業獨大”的產業特徵逐步凸顯，與博彩業密切相關的酒店業和旅遊業也舉足輕重。澳門自2020年以來遭到新冠疫情的衝擊，社會各行各業都受到了不同程度的影響，而作為高度市場化的敏感行業，疫情防控的封關等措施最先打擊的就是博彩旅遊業。

應澳門特區政府疫情防控的需要，博彩業娛樂場所一度暫停營業。據澳門統計暨普查局數據顯示，2019年根據澳門博彩監察協調局的數據顯示，澳門2019年1月份博彩業毛收入達24942百萬澳門元，2019年12月份澳門博彩業毛收入達22838百萬澳門元，博彩業場所暫停營業造成的損失可想而知。受疫情影響，2020年博彩毛收入累計只有604.41億澳門元，較2019年降低79.3%，博彩業減收嚴重。

據澳門特區政府博彩監察協調局公佈的數據顯示，今年1至9月，澳門博彩毛收入累計為677.87億元，比去年同期增長了75.6%，但10月份因受一波疫情嚴重影響，收入定會受到影響。特區政府經濟財政司司長李偉農日前向媒體表示，博彩稅收占澳門特區政府整體收入超過八成，最近兩波疫情對澳門博彩收入肯定有影響，之前特區政府作出的全年1300億元博彩毛收入的預算需要調整，今年年底或會進行一次財政年度預算修改。上述情況顯示，澳門博彩受疫情之困，復蘇不易。

修訂博彩法強化博彩業監管

2021年9月14日，澳門特區政府就《娛樂場幸運博彩經營法律制度》（以下簡稱博彩法）的修訂召開諮詢發佈會，提出將對幸運博彩批給數量、批給期限等九大重點方面作出修改。次日，手握澳門六張賭牌的六大博彩企業在港股中股價齊跌，跌幅從20.02%到32.51%不等。

這種情況的出現既是對博彩企業在疫情下的正常反應，也是來自於《博彩法》在今年修訂背景下作出的反應。《博彩法》在今年修訂的背景是，第一，今年9月5日橫琴澳門一體化政策的出臺，需要及時的措施配合;第二，澳門博彩業獨大帶來了諸多隱患，需要及時抑制及加強監管;第三，新冠肺炎疫情對澳門博彩業形成了重大打擊，澳門經濟需要及時轉型;第四，澳門經濟的多元化發展已迫在眉睫，需要及時的政策支撐。

澳門《博彩法》的修改，反映了澳門政府對博彩業加強監管的明確態度。《博彩法》修訂中，引入政府代表到博企，讓政府在博企的日常運營中加強監督力，監管博企財務上的風險，加強對博彩中介人業務的規管，提高中介人準入門檻，提高博企註冊資本、提高博企中澳門股東的持股比例、博企分紅派息的審批、持續積極保障本地員工就業、推動非博彩元素的持續發展，以及提高博企社會責任承擔等。這些都顯示了澳門政府對博彩業“監管從嚴”的主張。

博彩企業經營要走多元化

在全球疫情持續及澳門《博彩法》修訂完善的這一過程中，對於博彩企業而言，除了博彩主業的經營外，還應該盡力發展或參與受疫情影響較小的產業，如金融產業，促使博彩企業經營的多元化。

其實，自2014 年起，澳門主要非博彩業中建築業、酒店業和飲食業的發展速度超過了博彩業的發展速度，不論是從收益還是增加值來看，博彩業及主要非博彩業都有良好的發展，且近幾年來，澳門部分主要非博彩業的發展速度超過了博彩業的發展速度。

在新興產業方面，澳門有一定的優勢。澳門特區政府“精準發力”，會展業發展以“會議為先”為策略，發展會展業;透過“澳門文化創意產業系列補助計劃”推動了本土時裝、電影、原創歌曲等範疇的發展;通過與澳門高等院校的國家重點實驗室和世界衛生組織傳統醫藥合作中心等合作，共同制定中醫藥國際標準。依託於博彩旅遊業以及酒店業的發展，新興產業有顯著的發展成效。

深合區為澳門

打開發展新空間

面對澳門博彩業目前的境況，特區政府應積極推進與內地的合作。今年9月，中共中央、國務院印發了《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，給出了這一問題的解決方案。106平方公里的橫琴被定位為澳門經濟適度多元發展的新平臺、便利澳門居民生活就業的新空間。這其中，一項前所未有的創新制度是，廣東、澳門雙方聯合組建合作區管理委員會，以共商共建共管共享模式發展橫琴，管委會下設執行委員會，履行國際推介、招商引資、產業導入、土地開發、專案建設、民生管理等職能。

疫情為澳門與內地經濟合作深化提供了新機遇。澳門要打造“世界旅遊休閒中心”、建設中國與葡語國家商貿合作服務平臺、構建以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地，就要積極推進粵澳合作，破除澳門與大灣區城市之間各種政策壁壘和流動障礙，促進人流、物流、資金流和資訊流在粵澳深度合作區高效自由跨境流動，打造橫琴成為粵澳跨境金融合作創新示範區，發展珠澳跨境工業區，使澳門融入大灣區統一市場。

澳門要充分發揮中西方文化交融發展、歷史文化悠久和與葡語國家聯繫廣泛的優勢，深化與內地特別是廣東省的交流合作，加速資源要素流動，構建文化交流合作平臺，提升“中國與葡語國家商貿合作服務平臺”功能。澳門博彩類企業可以積極參與到經濟適度多元發展的進程中來，應充分挖掘歷史積累的比較優勢，以祖國內地廣闊市場為依託，以粵港澳大灣區建設為載體平臺，強化跨境合作經濟效應，積極構建粵港澳服務業標準化體系，著力打造澳珠（澳門與珠海）經濟增長極點，進一步提升綜合承載能力，促進區域經濟融合和一體化發展。

控制規模揚長避短求發展

控制博彩業規模。澳門博彩業發展應該有一個適度規模的問題。我個人認為，澳門博彩業的產值在 GDP中所占比例維持在30%的比例是比較健康、合適的。歷史上看，澳門博彩業的產值在GDP中所占的比例，2000年為24.84%，2003年為 30.26%，2008年為28.75%，2012年為44.21%，2017年為31.55%，根據澳門博彩業發展的歷史表現，澳門博彩業產值在GDP中的比例在30% 應該是比較合適的安排。

利用好橫琴新定位帶來的機遇。多年來，橫琴定位和發展經歷了開發區、橫琴新區、自貿區、粵澳深度合作區的戰略定位。橫琴粵澳深度合作區戰略定位的新方向是：澳門經濟適度多元發展的新平臺;便利澳門居民生活就業的新空間;豐富“一國兩制”實踐的新示範;推動粵港澳大灣區建設的新高地。橫琴可以給澳門發展帶來的新變化是：大力發展促進澳門經濟適度多元的新產業;構建與澳門一體化高水準開放的新體系;建設便利澳門居民生活就業的新家園;健全粵澳共商共建共管共享的新體制。

優勢互補、錯位發展。未來，澳門還會圍繞“一個中心、一個平臺、一個基地”的發展方向，推出針對性的政策措施以實現澳門經濟的平穩發展。

發展博彩文化旅遊。澳門文化旅遊產業發達，又與葡語系國家貿易聯繫密切，有利於其打造世界旅遊休閒中心，並在構建與葡語系國家的合作交流平臺上發揮至關重要的作用，實現比較優勢互補和錯位協調發展。