入世20周年，中国农业成为世贸“优等生”

王莉莉

今年是中国入世20周年。20年来，中国认真履行承诺，成为世界上农产品市场最为开放的国家之一。近日，在中国入世二十周年农业发展高层研讨会上，来自国家发展改革委、财政部、农业农村部、商务部、有关行业协会、国际组织的代表和专家学者共聚一堂，总结入世以来中国农业发展的成功经验，探讨应对农业谈判新压力的破解之道，研究农业对外开放、助力新阶段农业农村发展的有效途径，凝聚开放条件下推进乡村振兴的智慧和共识。

认真履行入世承诺

农业农村部副部长马有祥指出，入世是党中央、国务院审时度势做出的重大决策，也是我国改革开放历史上具有里程碑意义的重大事件。农业是入世谈判的重点、难点和焦点，我国农业作出了重大开放承诺，为融入多边贸易体系作出了重要贡献。

马有祥强调，20年来，中国认真履行入世承诺，成为世贸组织的“优等生”，农业经受住了入世开放带来的重大考验，有效应对了全球粮食危机、金融危机和疫情等多重挑战，参与全球农业竞争和粮农治理的能力显著增强，在开放中得到发展、在应对中保持稳定、在竞争中得到提升。这得益于党中央的坚强领导和对三农工作的高度重视，得益于农业部门坚持练好内功、办好自己的事儿。今后中国要继续推动世贸农业改革谈判，推动双边、区域和多边开放合作，加快农业对外开放探索创新，以开放助力农业农村现代化。张向晨认为，中国农业发展和农业国际合作依然任重道远。“如今，农业生产资料随着工业化的发展越来越高，农业成本也越来越高，此外还有政策的‘天花板不能突破。在这种情况下，坚持开展农业国际合作，为世界农业发展做出贡献，这是一种很大的挑战。中国作为一个负责任的发展中大国，我们今后要承担起更多的责任，在未来的农业多边合作领域里发挥出我们的作用。”他说。

世贸组织（WTO）副总干事张向晨认为，中国农业发展和农业国际合作依然任重道远。“如今，农业生产资料随着工业化的发展越来越高，农业成本也越来越高，此外还有政策的‘天花板不能突破。在这种情况下，坚持开展农业国际合作，为世界农业发展做出贡献，这是很大的挑战。中国作为一个负责任的发展中大国，我们今后要承担起更多的責任，在未来的农业多边合作领域里发挥出我们的作用。”他说。

数据显示，中国农产品贸易额由2001年的279亿美元增至2020年的2468亿美元，稳居全球第二大农产品贸易国、第一大进口国、第五大出口国。商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示，在加入世贸组织的20年里，中国对多边贸易体制贡献卓著，在农业领域农产品平均关税降到15.2%，大大低于发展中成员56%的进口平均关税，也大大低于发达成员39%的平均关税。农产品里面最高关税只有65%，而美国、欧盟、日本的农产品最高关税分别达到440%、408%和1706%。他表示，可以说，中国已经是世界上农产品市场开放程度最高的国家之一。

国内外农产品市场融通不断加深

入世20年来，中国农业保持了入世之前的良好发展势头，增长速度平稳，稳定性大大提高，粮食和其他主要农产品供给有保障。

国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆表示，中国农业的开放跟整个国家的开放进程是同步的。他认为中国农业对外依存度肯定会进一步提高，国内外农产品市场的融通程度也会进一步加深，“我们要在维护小规模农业生存的同时，避免个别国家在开放过程中曾经出现过的农业例外论。前20年，农业经受住考验，但要应对未来可能的变化。”同时，他指出，如何构建适应高水平开放格局的农业发展新战略，重塑农业政策支持体系，参与甚至引领全球粮农治理是未来我们需要思考的问题。

此外，叶兴庆谈到，随着经济发展程度的进一步提高，我国农业的产业利益会发生变化，相应的农业议题也要发生变化。他建议：“一定要为未来的农业留出一定的空间，为未来农业产业比较优势的变化留出空间。”

中国人民大学副校长朱信凯从双循环的角度概括了中国粮食安全现状：进口量大，农副产品的依赖程度比较大；基本解决了温饱问题，但是整体的食品消费、食物消费亟待升级；国内流通不畅；被迫进口压力比较大；进口之后对于国内农产品的冲击比较大；农产品出口竞争力在减弱。因此，他认为，要在抓好粮食生产的同时，聚焦肉蛋奶、菜果茶，全方位、多途径地提高食物供给能力。树立大食物安全观，尽快建立起国家食物安全战略体系。

为此，朱信凯建议，首先要科学认识中国的粮食安全形势。农业支持与补贴需要逐渐制度化，包括农业投入预算也应该逐渐制度化，为农业发展创造更加良好的外部环境。其次，重新界定粮食的范围，优先配置资源，集中力量推进以口粮为主的粮食生产，保障国家口粮的绝对安全。第三，改善国内粮食流通体系，实现国内东中西粮食的快速通达。第四，构建安全且富有弹性的粮食国际供应链。第五，明确粮食安全是底线。他认为：“未来农业发展的方向是发展高附加值的产品，随着收入水平的提高，人们对于食品安全、健康需求和生活调整的改善提出了更高诉求，迫切需要提升农产品附加值。另外，土地成本和劳动力成本呈现趋势性上涨，粮食生产和跨区域流通成本相对较高，导致国内外价差的出现，以及粮食出现大规模进口，提醒我们未来的农业管理工作重点是提高粮食的国际竞争力。”

路易达孚北亚区负责人焦燕表示，中国加入世贸组织，不仅是满足自身发展的需要，更是为全球经济带来了新机遇。她认为，外资企业是中国加入世贸组织直接受益者。

据了解，2001年，中国加入世贸组织，路易达孚也成为了第一批可以在中国从事农产品贸易的外资企业，“在新冠肺炎疫情下，中国成为全球唯一一个实现经济正增长的大国，中国市场是大部分外资企业的‘避风港，我们也都受益于中国不断开放的环境和营商环境的优化。相信随着中国市场的进一步开放和发展，外资企业在中国的第二波红利就在眼前。”焦燕说。