抓住科技体制改革牛鼻子

顾玲琍

在实现中华民族伟大复兴新征程中，实施创新驱动发展战略，实施新时代人才强国战略，创新引领人才引领，建设现代化科技强国，成為重中之重。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》指出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，强调“四个面向”和科技体制机制改革，明确了我国社会发展的关键。

“十三五”时期，我国科技创新投入持续增加，2019年研发投入为2.21万亿元，投入强度达到2.23%，全社会研发投入年均增长保持在10%以上。创新主体多元发展，活力不断激发，创新治理体系不断健全，发展取得了较好的成绩。根据《国家创新指数报告2020》，我国创新指数排名世界第14位，是唯一进入前15位的发展中国家。随着国际科技创新竞争的日益激烈和“两个一百年”奋斗目标稳步推进，遵循科技创新规律，处理好新时代科技创新的几对重要关系，以变革创新为动力，以提升竞争力为关键，激发多元主体活力，协作联动同频共振，进一步深化科技体制机制改革，完善科技创新治理体系，已成为赢得全球创新竞争优势的关键所在。

政府主导与市场主体

科技创新的风险性与社会性决定了市场配置资源是最有效率的形式，但需要科学处理好政府主导与市场主体的定位关系。发挥举国体制制度优势办大事，集中有限资源办要事，在核心关键技术领域和基础研究领域是可行且必需的。对于市场选择和技术需求判断，应交由发育较健全的市场主体决定。同时要注意避免过度依靠市场的取向和依赖政府的导向，一方面政府对创新资源的全权配置易造成创新方向跟不上市场和社会变化速度，另一方面科技创新早期启动投入需求较大，又面临较高的失败概率，同时由于信息全球流动的加速和信息不对称壁垒的下降，创新的扩散频度与日俱增，创新成果的溢出效应使得市场选择迅速被复制，也会损害创新主体的积极性。市场的完全选择会造成利益取向明显，使那些高风险、长周期、短期不能商业化的科研投入无人问津。因而，正确处理好政府主导与市场配置资源之间的关系，对于当前我国科技创新发展阶段至关重要。

创新是关乎社会各方利益的系统工程，在创新全链条中，特别是技术研发和产业化应用中，企业是主体毋庸置疑，但同时，也将面临着科技创新资金投入分担、信息沟通、成果分享使用等问题，单纯依靠市场机制并不能完全得到有效解决，需要通过政府的力量弥补不足，整合创新资源。一方面，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过市场需求引导创新资源有效配置，形成推进科技创新的强大合力。另一方面，更好发挥政府作用，促进产学研融通创新，畅通基础研究、应用研究和产业化“双向链”快车道，破除体制机制障碍，使各类资源更好地向创新集聚、在创新上发力，更好激发市场主体活力和社会创造力。

创新策源与价值创造

科技创新的渐进性与跨越性决定了科技创新是全面塑造发展新优势的重要内容。纵观我国科技创新发展路径，它是一个不断扩展科学、技术和创新的内涵及范式的过程。1978年科学大会迎来了科学的春天，实际上是在解决科学和部分技术的问题。后来的高新技术产业化、科教兴国战略则包含大量的技术和科学范畴。到了建设创新型国家，实施创新驱动发展战略阶段，又过渡到经济和科学技术发展的关系阶段。

从演进路径来看，科技创新发展是一个不断修改完善、不断扩充的过程，体现出应用导向和价值导向。建国初期，科技工作的着力点是支持科学创造、支持知识产生，对科研单位、科研机构予以足够的重视。中间阶段，开始逐渐体现出科技与经济结合的雏形，1984年，上海出台《关于组织“五路大军”加强科技部门与经济部门结合的若干意见》，科技工作目标从知识创造慢慢向价值实现转变，从科技成果转化、鼓励民营科技企业发展、兴办高新技术开发区、推动开发类院所进入市场、促进企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体等多方面一并入手进行广泛而深入的改革。

创新是经济的总体表现，近年来，我国强化科技体制改革方面表现出战略需求和应用价值创造相结合导向。2006年《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》正式提出了“以应用为导向，加快创新价值实现”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视科技创新，坚持把创新作为引领发展的第一动力，持续深化科技体制改革，强化创新驱动发展顶层设计。2015年颁布的《深化科技体制改革实施方案》提出，打通科技创新与经济社会发展通道，自主创新能力显著增强的同时技术创新的市场导向机制更加健全。党的十九届五中全会以来，科技自立自强上升为国家战略，科技创新在党和国家发展全局中的地位被提升到了前所未有的战略高度，科技创新着力创新策源和国家战略科技力量建设，着力关键共性技术研发，着力产学研用结合，增强科技供给体系对经济需求的适配性，围绕产业链部署创新链，实现高质量科技供给。

优化生态与政策工具

科技创新的复杂性与社会性决定了科技政策工具手段的选择要以优化生态为主要目标，单点单向的、打补丁式的政策与创新生态环境的协同打造要义相悖。政策制度设计和科技体制机制改革的出发点是激发各类主体的创新创造活力，让从事基础研究的科研人员心无旁骛地潜心研究，让从事应用研究的科研人员心系企业产业需求，让从事科技服务的人员充分参与科技创新全进程，青年有所依，中年有所希，老年有所栖，国内国外一个样，业内业外有差别，营造对标国际的科技创新生态。选择合适的制度政策在促进科技创新与进步、夯实创新根基、着力引导全社会创新方面发挥着至关重要的作用。