推动市域社会治理现代化 构建共建共治共享的社会新形态

吴朝辉

维护社会公平正义、安定有序是共同富裕先行市建设的重要内容和基础保障。宁波要以市域社会治理现代化城市建设为契机，更好统筹发展与安全、富民与安民，加强服务群众、汇聚合力、应对风险的机制和能力建设，持续打造最安全最公平最具活力的市域示范。

以党的建设为引领，构建多元协同共治的治理体系。加强党的领导是创新社会治理、建设共同富裕先行市的根本前提、根本动力和根本保证。要把党的领导贯穿于创新社会治理、建设共同富裕的全领域、全过程，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，强化顶层设计，注重基层创新，加快形成与共同富裕先行市相适应的现代化治理体系和治理能力。推动组织体系有效覆盖，深化实施全域党建联盟建设，规范提升新经济组织和社会组织党建工作，深入推进网格党建，推动党的组织由有形覆盖向有效覆盖转型。推动领导核心巩固提升，加强和改进镇乡（街道）党（工）委对基层各类组织的领导，做实街道“大工委”、社区“大党委”制，完善党建带群建工作机制，不断增强基层党组织的凝聚力组织力战斗力。推动治理格局共建共享，健全党组织领导下的“四治融合”基层治理体系，完善“一肩挑”后村（社区）治理机制，健全村（社区）议事协商机制，推广村民说事、乡贤参事、民情恳谈等多元参与模式，加快形成活力与秩序有机统一的基层治理体系。

以数字赋能为抓手，提升社会治理现代化的能力和水平。深化数字化改革是创新社会治理、建设共同富裕先行市的核心引擎。要坚持问题导向、需求导向，主动适应数字变革时代的新要求，一体推进党政机关整体智治、数字政府、数字社会、数字法治等综合应用场景建设，推动改革集成、制度创新，打造一批可复制、可推广的宁波经验。打造最优政务环境，深化“放管服”改革，推动“一件事”集成改革扩面，建设“无证件（证明）办事之城”，实现企业群众“易办、好办、愿办”。打造最优法治环境，深化“大综合、一体化”执法体制改革，探索推广PDA掌上移动执法，提升法院智能办案平台应用，强化全流程数字化监管，不断提升人民群众的法治获得感满意度。打造最优信用环境，迭代升级市公共信用信息平台，完善社会信用综合评价体系，推广“信易行”“信易医”“信易住”“信易游”“信易貸”等系列“信易+”应用场景，营造全社会知信、用信、守信良好氛围。

以基层治理为重点，筑牢市域社会治理现代化的基石。基层安则天下安。加强和创新以城乡社区为重点的基层治理是推动市域治理现代化、建设共同富裕先行市的基础支撑和关键所在。要以自治为本。深入推进“县乡一体、条抓块统”县域整体智治改革，进一步厘清条块权责，推动基层减负增效。深入推进“村村善治”，修订完善村规民约、居民公约，大力发展社区服务型社会组织，推广“时间银行”志愿服务模式，充分激发基层治理活力。深入推进“最多跑一次”改革向基层延伸，加快实现自助办、远程办向村（社区）覆盖，落实社区“365服务工作法”“书记一点通”等便民服务机制，不断提高服务群众满意度。要以法治安民。深化实施民主法治示范村创建，扎实推进“法律服务进村为民”工程，打造“一村（社区）一法律顾问”制度2.0版，营造尊法、信法、守法、用法良好氛围。建设村级“三资”管理数字化应用系统，深化村级小微权力清单制度，落实村级事务公开“阳光工程”，切实保障群众知情权、参与权和监督权。要以德治润心。完善乡风文明建设情况评价体系，推广设立乡风文明榜，开展“文明家庭”“最美家庭”“星级文明户”等评选活动。特别是要总结推广“婚丧礼俗整治”经验，源头上改变不文明行为，让乡村新风尚蔚然成风。要以智治提能。迭代升级“一中心四平台一网格”功能，深化推进全科网格建设，提升基层管理服务效能。围绕未来社区建设，加快打造未来邻里、教育、健康、交通等九大应用场景，打通社区智慧服务“最后一公里”。

以社会安全为底线，营造和谐和睦向上的良好氛围。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。”没有安全就没有发展，所有成果都是空中楼阁。创新社会治理、建设共同富裕先行市必须牢牢守住安全这一底线，完善形成智能化、协同化、高效化的风险闭环管控机制，推动全域全程平安。强化重大风险管控。以“扩面、提质、增效、强责”为要求，完善落实重大决策社会风险评估机制，推进市县乡三级重大决策、重大政策、重大改革、重大项目、重大活动全覆盖。以安全生产、自然灾害和城市运行风险为重点，加快推进各类风险隐患全面起底、上图入库，健全及时发现、闭环处置、分级管控机制，坚决遏制重特大安全生产事故，确保社会安定有序、百姓安居乐业。强化矛盾纠纷化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，把传统治理智慧和现代治理理念结合起来，完善落实网格化管理服务机制，做优做强县乡两级矛调中心，健全“党建+信访”工作体系，推进诉源治理常态化，努力把矛盾纠纷处置在早、化解在小，切实发挥好社会“稳定器”作用。强化网络生态治理。建强用好网络宣传阵地，创新网络传播新形式，培育积极向上网络文化，营造清朗网络空间。深入推进网络生态“东海前哨”工程，构建线上线下一体化、全场景联动体系，切实发挥感知社会态势、预警预报风险、服务网络民生的积极作用，确保政治更安全、社会更安定、人民更安宁、网络更安靖，更好为共同富裕先行市建设保驾护航。

责任编辑：姚颖超