试点先行不停步 改革创新探新路

2020年7月，住房和城乡建设部印发《工程造价改革工作方案》，决定在全国房地产开发项目，以及北京市、浙江省、湖北省、广东省、广西壮族自治区有条件的国有资金投资的房屋建筑、市政公用工程项目进行工程造价改革试点，将通过改进工程计量和计价规则、完善工程计价依据发布机制、加强工程造价数据积累、强化建设单位造价管控责任、严格施工合同履约管理等措施，进一步完善工程造价市场形成机制。

数字化技术赋能智能分析

工程造价改革涉及到工程领域各类承发包模式及项目建设的各个环节，是一项以市场为导向的社会系统工程。数字化时代，全国各省市在工程造价管理方面都开展了不同程度的变革。以浙江省为例，近年来浙江省全力深化造价管理改革发展，构建了科学合理的工程计价依据体系，形成了便捷高效的工程造价公共服务体系，建立了措施有力的工程造价行业监管体系，加快推动工程造价数字化转型和长三角区域造价管理一体化。

2020年12月23日，浙江省住房和城乡建设厅印发《浙江省工程造价改革实施意见》的通知，决定在舟山、金华、嘉兴三市选择2-3 个投资额1亿元以内的房屋建筑和市政基础设施施工发承包项目，开展“取消最高投标限价按定额计价”的改革试点。《实施意见》提出了创新工程造价改革形成机制，建立计价依据动态管理，完善数字化平台建设，强化工程造价监管与服务的改革措施。稳步推进浙江省工程造价改革工作，努力实现浙江省打造工程造价改革先行示范区、计价依据动态管理实践新典范、工程造价数字化平台新样板的宏伟目标。

浙江省在搭建数字化管理系统方面，开发建设了工程造价信息、计价依据、信用评价、争议调解、指数指标和二级造价工程师注册等数字化管理系统，实现了“一网通办”；搭建了工程造价数据智能化分析展示平台，为工程建设各方主体科学决策、纠纷调解等提供支持。在实现一体化数据共享方面，浙江省全面推广应用数字化平台，造价信息数据全程对接、实时共享，实现了跨区域人工、材料、机械信息价快速比对、快速核验，提高了信息含金量。同时，积极推进长三角区域造价信息共享，联合上海、江苏、安徽造价管理机构，发布长三角区域建筑安装人工价格综合指数。

与此同时，浙江省建设工程造价管理总站在“建立计价依据动态管理”“完善数字化平台建设”“强化工程造价监管与服务的改革措施”等方面不断积极探索、创新实践。制定计价依据动态管理办法，组建动态管理专家库，以云平台为基础，AI+大数据应用为核心，以“数字造价站”建设为切入口，开发计价依据动态管理应用系统，通过计价依据动态补充、调整、解释，使计价依据水平更加贴近市场实际。推动工程造价行业全面数字化转型，市场化改革。

浙江省建设工程造价管理总站通过不断探索和实践，逐步形成业务全覆盖、纵向全贯通的数字化应用体系。以价格信息管理为例，2019年1月，启动了造价信息数字化管理平台的建设工作。在规范全省价格信息发布标准的基础上，逐步建立了全省人工、材料、机械价格标准库，价格填报实现智能预警。通过对全省人工、材料、机械等多维度的分析，初步实现了全省各市人工、材料价格的动态变化，以及不同地市价格水平的横向比对、同一地市不同时间的纵向比对等，并自动生成季度、年度分析报告。

数字化技术推动造价管理信用体系建设

为进一步落实《工程造价改革工作方案》，2020年12月，广西壮族自治区住房和城乡建设厅联合自治区财政厅印发《广西建设工程造价改革试点实施方案》，决定在南宁、柳州、桂林、北海、玉林5 市开展建设工程造价改革试点，通过试点先行、先立后破，形成可复制的经验，为全区乃至全国进一步推进工程造价市场化改革提供可借鉴的经验。

广西通过试点，制定适应市场化要求的计价依据体系及评标办法，建立政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争定价的工程造价形成机制；推行过程结算，逐步解决工程结算难的问题；提升广西工程造价咨询企业核心竞争力，促进主管部门工程造价监督管理模式转变。《方案》明确，可通过改进工程计量和计价规则、完善工程计价依据发布机制、加强工程造价数据积累等措施，推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的工程计价方式，进一步完善工程造价市场形成机制；试行取消现行工程量清单计价规范有关安全文明施工费、规费、税金等作为不可竞争费用的规定，同时将工程量清单综合单价费用构成改为国际上较为通行的全费用综合单价。

为进一步规范广西行政区域内工程造价咨询企业执业行为，促进工程造价咨询行业的健康发展，广西省结合自身实际情况制定了工程造价咨询企业信用评价管理系统，通过管理办法对企业进行评分和评级，对企业进行监管，让社会大众对企业诚信信息有统一认知，动态评分比周期性评分更能体现企业当前状态。

系统为支持企业线上申请信用评级、审核、良好行为审核、不良行为审核的系统平台。整个评级申请和审核流程完全线上处理，进一步提高企业申请效率，提高处理效率以及对企业信用行为的监管，并且可供各方线上查询企业信用等级。

具体功能包括企业的资质信息录入。各地市造价站管理各地市相关咨询企业，对其注册及资质的变更进行有效管理，资质的相关情况变动会影响企业综合信用评价得分的变动。企业日常信用评价录入。对日常的良好行为和不良行为，根据相关的信用评价办法对企业进行有效性管理，日常信用得分是造价管理部门加强对造价咨询公司事中事后监管的具体举措。信用在线查看。系统对企业的信用得分实时可查，对于一些信用不良的企业，信用得分过低会影响其参加招标投标相关活动，未来企业招标投标时信用证书的得分及上年信用评价的相关等级情况会对其业务的发展产生重大影响；对于资信良好的企业，更能促动其做大做强，提升企业影响力。

通过系统的稳定运行，企业信息、人员信息、信用信息数量稳步增长，已初步达成建设目标。通过管理办法对企业进行评分和评级，对企业进行监管，让社会大众对企业诚信信息有统一认知，动态评分比周期性评分充分体现了企业当前状态，为造价管理各环节提供强力支持，有力地促进了建设工程造价管理的信用体系建设。

多维化对比分析 提升管理水平

海南省则利用数字化技术实施建设了建设工程造价信息采编审管理平台。传统的信息价编制方法过于依靠项目各参与方及生产厂商等社会主体定期报送相关材料价格信息，数据来源渠道相对单一，综合性不足。通过信息员单位提供的材料价格数据的数量、质量、时效等难以满足信息价加工发布的要求，且信息员单位性质(如材价供应商出于市场销售方面的考虑等)可能会使上报信息存在一定的偏差，不一定能够反映当下真实的市场行情。同时，由于材料价格具有区域性、多样性、专业性、系统性、动态性强等特点，收集和整理加工工作量庞大，且需要定期地进行更新和维护，也给数据的积累和管理带来很大困难。针对上述这些难点，海南省建设标准定额站实施建设了建设工程造价信息采编审管理平台。

平台的建设与线下信息价业务加工发布流程一致，先建立材料数据库，再通过调研确定发布的材料种类和范围，针对目标材料确定采集人员和渠道，采集回来的数据在线汇总并进行智能加工计算，计算结果经过专家审核后发布。平台在标准业务基础上引入大数据技术进行辅助，从而能够大幅提升业务开展效率。

平台具备多方面功能，一是实现业务流程平台化管理。流程化提高了信息价处理效率，实现多渠道来源的数据在线汇总，并利用系统内置计算模型自动计算，整个过程能够及时反映数据变化情况，实现让数据流转过程留痕，可追根溯源，为最终结果的发布提供科学判断依据。

二是数据智能化分析。引入第三方材料价格信息服务平台的实时数据，扩大数据采集源头。利用大数据模型形成合理价格区间，对离散度较大的数据进行剔除，筛选留下的有效数据进行加权平均计算，同时考虑材料的运杂费、采保费、运输损耗等影响因素，最终得到一个综合价格。在此过程中，人工操作产生的误差被有效降低，数据的相对准确性和工作效率得到有效提升。

三是多维化对比分析，价格实时监测。平台能够实现同一地区不同时间之间的价格趋势分析、同一时间不同地区的横向对比分析、多地区趋势组合分析等功能，进而锁定有可能出现问题的数据，指导相关人员进行复核。

四是规范信息价管理。在同一平台实现造价信息采集、报送、审核相关人员管理、数据管理、期刊管理、成果存档等，并能够实现数据成果一键发布在相关互联网平台web 端及移动端。