碑口水库建设征地移民安置规划研究

李致庆

（重庆市水利电力建筑勘测设计研究院有限公司，重庆 401120）

0 引言

2017 年2 月，重庆市水电设计院编制完成《渝北区碑口水库工程规划方案报告》，并邀请了技术专家召开了咨询会，会议肯定了水库规划符合性、建设必要性、功能定位、建坝河段及工程方案等主要设计成果；亦对可研阶段工作做出建议；并综合多方面文件，正式确定该工程名称为碑口水库工程。

1 碑口水库建设征地概况

1.1 自然地理

御临河流域面积3896km2，河长226km，总落差538m，河道平均比降2.47‰。

1.2 社会经济

碑口水库涉及渝北区统景镇、大盛镇和石船镇，统景镇是渝北区东北部的经济、文化、商贸中心和重要的交通枢纽；大盛镇东与洛碛镇、南与石船镇、西与统景镇、北与长寿区接壤是渝北区典型的农业大镇[1]；石船镇东邻洛碛，西靠古路，北接统景，南连龙兴是面积最大、人口最多的乡镇，交通及区位优势明显被列入两江新区直管工业开发区的核心组团，是先进的制造业基地和再造一个重庆工业的主战场[2]。

1.3 征地影响

碑口水库工程建设征地3 个乡镇19 个村68 个村民小组，共征收（使用）土地4669.55 亩，搬迁集体土地上房屋人口15 户44人，搬迁国有土地上城镇居民人口23 户，直接拆除房屋9062.18m2，淹没等外公路2.39km、等外公路桥2 座、人行便桥8座，淹没0.4kV 低压动力线路0.49km，淹没农村有限电视光缆线路0.43km，淹没污水排放工程管道2.49km，淹没天然气管道2.949km，影响小型水电站1 座，影响供水工程1 处，影响农业发展有限公司1 处，淹没文物古迹2 处，给当地经济带来不利影响，但改善当地的生态环境和气候状况[3]。工程中桥梁与路网关系见图1。

图1 工程中桥梁与路网关系

2 碑口水库建设征地范围确定

2.1 水库淹没区范围

经常淹没区为正常蓄水位以下的淹没区和坝前回水不显著地段安全超高区域；临时淹没区为正常蓄水位以上受洪水回水、风浪影响临时受淹没的区域。水库淹没区对象及标准如表1 所示。

表1 水库淹没区范围及标准

2.2 水库影响区

水库影响区包括水库蓄水引起的浸没、滑坡、坍岸区域及因失去生产生活条件而必须采取处理措施的库周及孤岛等区域。

2.3 建设征地区

永久征地主要是大坝、管理房、永久公路等的征地，枢纽建筑物包括大坝上游从坝脚线向上游水平延伸100m（不含工程占地、库区征地重复部分）；下游从坝脚线向下游延伸150m；左右两岸坝肩和近坝库区以建筑物外边线为准外延50m；上坝公路以开挖线为准外延5m；枢纽建设区与水库淹没区征地重叠部分。施工临时用地包括临时公路、料场、弃渣场、临时生产生活区等用地。

3 碑口水库建设征地移民安置规划设计

3.1 规划依据

碑口水库建设征地移民安置规划依据为国家和重庆市有关建设征地移民安置的法律法规以及水库建设相关行业规范和技术标准。

3.2 安置标准

农业安置标准：本工程无大农业安置。

社保安置标准：土地补偿费80%部分和个人缴纳基本养老保险费用之和尚不能满足社保安置人员参加基本养老保险资金需要的，其差额部分由征地单位补足，直至满足被征地农转非人员参加基本养老保险的资金需要。定向购房和货币补偿安置采用住房货币安置搬迁安置标准、居民安置搬迁安置标准。同意碑口水库工程建设征地范围内国有土地上房屋搬迁安置采用产权置换或货币补偿安置，若搬迁安置移民选择产权置换安置，则安置面积与淹没房屋面积一致。

搬迁安置标准：分散安置标准（依据环境容量分析计算成果，无分散后靠安置）；住房货币安置搬迁安置标准（被征地拆迁农转非人员住房安置标准为每人建筑面积30m2）；居民安置搬迁安置标准（在征收土地公告发布之日前，长期居住在征地拆迁范围内的城镇居民，具有集体土地使用证和房屋所有权证或房地产权证，且城镇确无住房）；国有土地上房屋搬迁安置标准（工程建设征地范围内国有土地上房屋搬迁安置采用产权置换或货币补偿安置）。

3.3 农村移民安置

农村移民安置任务表如表2 所示。

表2 农村移民生产安置任务

3.4 移民安置方式

本工程拟对涉及的695 个征地安置人口采取社保安置的方式，其中水库淹没区550 人、枢纽工程区140 人。

3.5 移民征地安置规划

移民征地安置任务表如表3 所示。

表3 移民征地安置任务

3.6 移民搬迁安置规划

本工程拟对涉及的695 个征地安置人口采取社保安置的方式，主要包括职业技能培训和健全就业服务体系，具体开展类似钳工、焊工、电工、包装、运输等实用技能培训，尽量使培训后的移民实现人尽其用，充分发挥其所学才能。移民搬迁安置规划通告见图2。

图2 移民搬迁安置规划通告

3.7 耕地占补平衡

碑口水库工程永久征收耕园地570 亩（水库淹没区和枢纽工程区），其中通过缴纳耕地开垦费由当地政府国土部门按开垦计划实施耕地占补平衡，符合《中华人民共和国土地管理法》对非农业建设经批准占用耕地的补偿规定。

3.8 后期扶持

碑口水库工程无农业安置人口和后靠自建房安置人口，故无后期扶持人员。若有后期扶持人员需要将后期扶持资金搬迁移民直接发放给移民个人，用于移民生产生活补助。其标准为从其完成搬迁之日起扶持20 年，每人每年补助600 元。

3.9 移民合法权益保障

移民受工程建设征地影响而失去土地的移民，有权要求依法获得妥善的生产安置；对于失去房屋的农业安置搬迁移民，必须按有关法律、法规的规定提供其宅基地，建设单位须给移民恢复必要的水、电、路以及文教卫生等基础设施。移民有权了解国家和地方政府制定的关于移民的有关法律、法规、政策、规定，有权了解国家批复的移民安置方案以及移民补偿标准。

3.10 公众参与

本工程实物调查、农村移民安置规划过程中，设计院、渝北区统景镇、石船镇、大盛镇相关人员多次就移民安置去向、安置方式、安置标准等与当地居民进行面对面地沟通，充分听取当地移民的意见，使移民安置规划尽可能结合当地实际，使移民搬的出、安的稳、逐步能致富。

3.11 移民安置风险分析与防范

碑口水库建设影响局部交通、通讯、电力专项设施，短期内工程建设对当地居民的正常生产生活会造成影响，可以通过保障土地房屋征收征用补偿资金、解决被征地农民就业及生活问题、做好移民生产安置工作。

4 结论

综上所述，碑口水库建设征地移民安置规划不能只考虑移民搬迁和征地补偿等工作，还必须保障移民人员的衣食住行甚至是工作恢复至移民前水平，尽量防止移民过程中产生就业和生活问题，及时按照公平的补偿标准接近征地纠纷，预防并化解群体性事件，推动搬迁安置工作稳定进行。