国际视角下城市绿色交通体系发展路径探究

李 娜

（内蒙古自治区交通建设工程质量监测鉴定站，内蒙古 呼和浩特 010050）

1 引言

在第七十五届联合国大会上，中国宣布二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值、努力争取2060年前实现碳中和。碳达峰、碳中和目标下，全社会的生产方式、生活方式都会产生从高碳向低碳乃至零碳的重大变革。从全球来看，城市始终是控制碳排放的主战场。国际能源署（International Energy Agency，IEA）预测全球城市碳排放将以年均1.8%的比例增长，到2030 年占比将达76%[1]。从城市交通领域来看，交通碳排放在伦敦、纽约、巴黎等国际大城市占比均超过25%[2-4]，是城市碳排放的重要来源。目前，全球一半以上的人口生活在城市，在全球城市化的大背景下，城市人口还将进一步增长，联合国预测到2050 年将有近68%的人口居住在城市[5]。因此，未来城市交通需求将会进一步增大，迫切需要采取更加有效的发展路径来推动城市绿色交通体系建设，以实现城市交通碳达峰、碳中和目标。

本文结合伦敦、纽约、东京等国际大城市实施的碳减排举措，对城市绿色交通体系发展路径、策略以及趋势进行分析，为我国城市绿色交通体系建设提供参考借鉴。

2 国际大城市交通碳排放现状

2.1 交通碳排放水平

国际能源署的报告显示，交通领域已经成为全球最大的用能终端，2018 年全球交通领域二氧化碳排放占比约为24.6%[6]，其中城市交通是交通领域重要的碳排放源。表1 为伦敦、纽约、东京三个国际大城市交通运输碳排放量及排放占比，其中，纽约交通碳排放占比最高，达28.4%[3]；东京最低，约为16.8%[7]。

表1 国际大城市交通碳排放情况

2.2 交通碳减排特点

当前多数国际大城市正处于碳排放的峰值平台期，纵观这些国际大城市的达峰过程，交通领域碳排放的降幅并不大，体现了交通碳减排难度大、碳排放强度下降空间有限的特点。以纽约为代表，碳排放于2006年实现碳达峰以来，至2018年碳排放降低约15%，但同期交通领域碳排放仅降低约5%，且在全社会碳排放的占比提高了约3%[8]。

东京是唯一的特例。东京在2012年碳排放达到峰值以来，至2018年碳排放降低约12%，同期交通领域碳排放降低约20%，且占全社会碳排放比例下降了约1.6%[8]。这主要得益于东京有效控制了机动车的增长，降低了交通活动水平，同时提高了轨道交通的运输能力和出行分担率。

3 国际大城市绿色交通体系发展路径分析

3.1 伦敦城市绿色交通经验

在推进交通电动化转型方面，英国交通主管部门于2018 年发布了交通运输低碳发展的纲领性文件《零排放之路》。该文件提出了英国推进汽车全面电动化的时间表（表2）[9]。2020 年2 月，英国在联合国气候峰会上宣布，英国政府计划将停止传统燃油车新车销售的时间提前（表2）。按照英国零排放的战略部署，伦敦在2018年发布的《伦敦环境战略》中，明确2050年前实现零碳城市的发展目标[10]。同年发布了《伦敦市长交通战略》，提出了2050 年交通系统净零排放的总目标，明确了各领域汽车电动化的时间表（表2），前期以推动公交车、出租车等公共交通领域为重点，后期再把重点转移到数量多、难度大的私人小客车和轻型货车领域[11]。

表2 英国及伦敦推进汽车电动化进程

在结构优化方面，主要是通过提高绿色出行比例，来降低私人小客车的交通需求。伦敦在《伦敦市长交通战略》（2018 年）提出，到2041 年，80%以上出行为步行、自行车和公共交通等低碳交通方式[11]。以“健康街道战略”为核心，打造感觉友好、让人放松、安全舒适、易于过街、空气清洁、较为安静、逗留休憩、观光赏景、遮阴挡雨、乐于步行的“健康街道”，让步行、自行车和公共交通出行变得更加安全更富有吸引力，鼓励更多市民选择更为健康的出行方式。

在政策保障方面，一方面通过经济补偿激励个人将燃油车更换为新能源车，对消费者购置电动车给予6000 英镑（人民币约5.3 万元）补贴。另一方面给予新能源车优先通行路权，在《伦敦市长交通战略》的零排放策略中，引入超低排放区和零排放区，引导将传统燃油车更新为新能源车[11]。2019年，伦敦就将核心区划为超低排放区，限制不符合排放标准的车辆通行，对新能源车予以优先通行路权[12]。此外，伦敦在《大伦敦总体规划2021》中，提出建设健康街道、优化骑行环境，确保交通基础设施建设资金[13]。

3.2 纽约城市绿色交通经验

为更好应对气候危机等挑战，纽约于2019 年发布了《一个纽约2050，建立一个强大且公平的城市》（以下简称“纽约2050总规”），提出将从建筑到街道的各方面去应对全球变暖，鼓励步行、骑行和公共交通等出行方式，同时要求小汽车更加环保[14]。

纽约2050 总规中提出，在推进交通电动化转型方面，到2050年，纽约将不再依赖化石燃料，城市的建筑、交通和经济将由可再生能源供能；在结构优化方面，纽约将大力发展“公共交通+慢行”系统，市民不再依赖私人小客车出行，到2050年，可持续交通方式的占比将达到80%。通过提升城市街道的安全性，划定行人优先区，来引导公众选择步行方式。通过提高公共交通的效率提升人们的机动能力，在城市地铁等交通站点周围建设集合住宅，引导广大市民选择公共交通出行方式；在政策保障方面，一是通过征收拥堵费来减少曼哈顿的交通量，二是为地铁的维护与改善提供资金，提升公共交通服务。

3.3 东京城市绿色交通经验

在控制机动车增长方面，日本早在1962 年就制定了《机动车停车场所之确保法实施法令》，规定公众在购车前必须先购买或租赁车位。2005 年，又对该法案进行了修订，规定若车辆所有人无法提供真实有效的保管场地证明，则须停止使用该车辆。此外，东京还通过差异化的停车收费价格和严格的违停执法，“以静制动”来降低机动车的增长和使用。从2005 年～2018 年，东京都人口增长了约10.1%，机动车（含货车、小汽车、摩托车等）保有量减少了约38万辆，降幅约10.9%[8]。

在提升轨道交通服务能力方面，东京都市圈已建成由国铁、私铁、地铁等多种主体运营、高密度、立体化的轨道交通系统。2018 年，东京都市圈轨道交通里程达7400公里，轨道交通分担比率总体达48%，在公共交通中占比超过94%，东京都80%的区域实现车站步行10 分钟可达，其中40%区域实现5 分钟步行可达，有效保障市民公共出行需求[15]。都市圈内轨道网络以国铁为主体架构，实现同站多向换乘和列车跨线直通，使公众跨区域流动更加高效便捷。

此外，在科技方面，东京加快交通数字化转型。东京在“零排放东京”战略中，提出应用人工智能、物联网等先进的信息通信技术，依托MaaS将各种交通方式（轨道交通、出租汽车、公共汽车等）整合实现无缝连接，再接入购物、旅游、医疗、物流等点对点服务信息，以及保险、维修、租赁、基础设施等汽车相关服务信息，整体打造一个便捷的出行和生活体系，提高交通运行效率、缓解交通拥堵、提升公众公共交通出行满意度，同时有效降低碳排放[16]。

3.4 国际大城市绿色交通体系发展路径总结

上述国际大城市的城市绿色交通体系发展以推进交通运输装备电气化转型和优化城市出行结构为主要技术路径，同时加强科技创新和政策保障。出台限制传统燃油汽车销售和使用的规划，引导机动车逐步电气化转型。通过构建完善的综合运输服务网络、大力提升城市公共交通服务品质、优化慢行交通系统服务等来引导公众选择绿色出行方式，优化城市出行结构。

4 启示与借鉴

4.1 强化低碳规划引领

绿色城市交通体系发展愿景的实现，需要能源、建筑、交通、生态环境、经济、基础设施等领域参与主体形成广泛共识。在规划理念上强调以整个城市的视角考虑交通碳减排工作，空间规划与交通规划相协调，促进城市绿色交通体系建设。在规划目标上突出将绿色低碳作为空间规划和交通规划的重要目标，围绕公共交通进行城市功能的布局，构建“紧凑型城市+绿色出行街道”的低碳生活方式。在规划策略上重视未来新能源车推广的基础设施保障需求，需要在用地、城市规划、电网规划、建筑物配电容量标准等方面适度超前予以保障。

4.2 优化城市出行结构

不同交通方式有着明显不同的CO2排放特征，城市交通不同出行方式的碳排放强度由高到低为：出租车、私人小客车、公交车、轨道交通和自行车。城市公共交通是最节能、最低碳机动化出行方式。因此，应加快发展城市公共交通，构建以城市公共交通为主的城市出行体系，加强自行车专用道和行人步道等城市慢行系统建设，强化“公共交通+慢行”网络融合发展，引导公众主动选择绿色低碳出行方式。同时，采用差别化停车收费、绿色出行路权优先等政策，降低私人小客车的使用需求。

4.3 提升城市交通出行效率

利用MaaS 等现代化信息管理手段，为公众提供便捷高效的出行规划，解决最后一公里难点，提升公共交通的现代化水平，提高公共交通通行效率和服务水平。相关研究显示[17]，依靠智能交通系统和交通信息化可以大幅提高城市交通出行效率，使整个路网的通行能力提高20%～30%，使燃油消耗降低25%～50%。此外，通过MaaS等现代化信息管理手段，提高车辆实载率和里程利用率，有效提升机动车能源利用水平，也可以降低公共交通碳排放强度。

4.4 培育绿色出行文化

社会公众的出行观念和参与程度对实现城市交通绿色发展起着至关重要的作用。通过媒体网络、公益活动、义务教育等方式宣传绿色交通、绿色出行的重大意义，转变出行观念，提升全民的绿色出行意识。政府发挥带头示范作用，公务车采购向新能源车辆倾斜，鼓励交通企业购买新能源车辆，鼓励市民购买小排量汽油和电动汽车提升出行理念，鼓励市民将城市交通、绿色出行作为首选的出行方式。加强绿色出行和城市交通治理等舆论宣传，合理引导公众预期，持续增强人民群众选择绿色出行的认同感、获得感和幸福感。

5 结语

本文分析总结了伦敦、纽约、东京等三个国际大城市交通碳减排路径，提出通过强化低碳规划引领、优化城市出行结构、提升城市交通出行效率、培育绿色出行文化实现我国城市交通碳减排的措施建议。城市交通的碳排放除了公众出行产生的碳排放，城市货运也是一个重要的碳排放源，对于如何有效推进城市绿色货运发展还有待进一步研究。