新型农村社区建设过程中存在的问题及对策研究

段书启 崔楷 徐潇雯

摘要：目前，在我国许多地方兴起的新型农村社区建设，作为加快统筹城乡发展，推动城乡一体化的重要举措，其良好的初衷是把农村经济与社会发展纳入整个国民经济与社会发展全局中通盘筹划。它适应了农村经济结构、社会关系和利益格局的重大变化，激发了农村活力，适应了我国经济社会发展进入新阶段的客观实际。但是，由于新型农村社区建设大多处于探索阶段，各地在不断推进新型农村社区建设的同时，也存在着过于依赖政府推动，更多地强调外源式发展，忽略社区内部能力的提升，不利于农村经济社会可持续发展的现象，需要认真审视发展中存在的问题，探索可行的发展路径，以促进新型农村社区建设健康发展。

关键词：新型农村社区;农村建设

新型农村社区建设工程是我们实现新型乡村经济振兴，加快推进农业和乡村社会主义现代化的一项重要工程，其本质意义就是把新型乡村经济和社会发展工程纳入到整个国民经济和社会发展的总体规划中。新型的农村社区适应了我国农村的市场经济组织结构、社会联系和利益格局，激发了我国农村的积极性，对于推进我国村庄规划、农村基础性公共设施建设、农村人居环境综合整治、提升我国农村公共服务水平、增加农民收入、促进农村消费、加快我国县域内的城乡交通融合等方面有着积极意义。构建现代乡村产业体系和深入推进农村改革等提供了诸多助力。但是，目前对于新型乡镇和农村集体社区的建设还只是处在探索的阶段，各地区的建设模式存在很大差异，在社区建设的同时，也存在着诸多问题。本文将在深入地梳理和分析我国新型乡镇社区建设进程中遇到的问题后，在相关方面提出一些相应的措施和对策，以期推动新型乡镇社区建设的可持续性发展。

一、新型农村社区建设过程中存在的问题及困境

新型农村社区是实现农业农村现代化的基础，涉及到农村的各个方面。当我国市场经济发展已经达到了一定的水平，并且具备了非农人口转移的条件，那么新型乡镇社区就可以通过优化资源分配，完善公共基础设施，来提升农民的生活质量。但是，社会拥有其不变的规律，不以任何外力的意志转移。新型农村社区打破了原有乡村格局的稳定状态，必然会出现诸多值得研究的问题。

1.行政权力的过度使用强制性干预。人口的集中聚居与农村地区的产业转变、农民向非农化的转移紧密联系，是实施新型乡村社区建设的主要前提。所以，新型乡镇社区应该满足我国新型城镇化、新型工业化的主观需求，以现实社会发展情况作为支持有序地推进。但是，某些地方的政府一味追求自己的政绩，盲目进行建设，尤其特别是在一些经济基础比较差，产业结构的调整及农民非农流动转移生活条件不成熟等地区，政府采取强制性措施干预的情况最为严重。一方面导致广大的农村居民群众对于新型乡镇社区建设认识模糊，参与社区建设积极度不高;另一方面，部分乡镇地区的人民政府为了追求形象和服务的政绩，在开展乡镇社区建设的过程中无视了农民群众的需要，违背农民的意愿和城市化发展的客观规律，强迫农民上楼，严重损害了农村居民的合法权益。

2.农民就业和产业支撑的问题。农村产业的发展是新型农村社区居民的经济保障，社区是"壳"，产业是"核心"。夯实扎实的产业支持力量是构筑新型乡镇特色社区建设的重要先决条件。某些地方，在规划和建设新型乡镇社区时，急功近利，忽视了农村居民的劳动力就业问题及其社区中普遍存在的基础，盲目占用土地，切断了农民工的退路。当前，虽然大部分的农民对于耕种经济所获得的收益相对较低，但是土地保障却既是对于农民最后的生活保障，也是缓冲社会风险的因素，如果不能够高度重视对于耕地问题，后果将会不堪设想。

3.公共基础设施缺失和社区管理问题。新型农村社区不该仅是形式的改变，而应该是社区组织和管理方式上的革新。要先解决一系的组织形式和管理问题，农村社区才会发生实质性的变化，跟城市社区相衔接，尤其是关于土地制度、集体资产的改组和城乡管理体系的融合等。但是，当前的新型农村社区建设资金匮乏，农村集资渠道较为单一，且社区建设周期较长，自身投入和地方投入明显不足，导致建设农村基础的资金缺口较大。现实中由于受城乡二元结构的影响，新型农村社区跟城市社区相比，缺乏各种社会福利项目和社会保障，基础设施建设不完善，所以整体的发展空间和水平受到很大的制约。

二、新型农村社区发展对策探讨

为保证新型农村社区建设健康可持续的开展，建议在实施过程中注意以下几点。

1.把握基本原则，维护农民的权益。建设新型乡镇特色社区就是对于实现乡镇振兴战略的实际尝试与探索。在这样的过程中，既要尽心作为，也必须有所不为，本着少讲多做、务实重干的精神。坚持以人为本的工作原则，尊重全体基层党员干部的政治主观能动性，调动各项服务主体在构建新型乡镇和谐社区时的积极性。而且建设新型乡镇社区又是对农村各类资源进行重新合理分配、再融合的全过程，因为牵扯到土地这一生存和发展的基本保障，农民格外关心自己在这一过程的利益得失。坚持从符合经济社会的发展规律，符合最广大人民群众的利益和需求出发，全部的政策都要致力与维护和保障农民的权益，让农民在建设新型农村社区的过程中真正地改善生活质量、居住环境，真真切切地享受到发展和建设带来的实惠。

2.增加财政投入，保障公共服务。建设新型农村社区及其配套地公共基础设施是一个长期、复杂地过程，需要政府支持和财政地投入。所以，政府需要建立多元化资金投入机制来获取资金，确保新型农村社区建设资金的持续投入，保障新型农村社区的建设在充足财政的支撑下稳步推进。利用科学的方法整合涉农资金和土地资源，把所有的资金投入到新型农村社区建设中去，将社区建设、公共基础设施、宅基地改造和科技、教育、文化、卫生、体育、社会服务等与社区服务建设有关的资金归入整合范围，使其发挥最大的作用。我们需要继续努力提高公共服务的水平，健全与其他有关的法律法规，为新型乡镇和农村社区提供更加规范化、系统性的公共服务，构建权责统一的监督、考核、奖罚的长效机制。

3.加快产业发展，保障农民就业。要想农民就近就业，尤其是非农就业，需要发展集约化农业和其他二三产业，使新型农村社区拥有完善的产业支撑。要紧紧围绕社会需求做到推动农村社区一二三产业的融合发展，坚持实现科学发展、集约经济发展、实现绿色发展，保障农村社区在新型农业生态环境下建设的过程中广大农民就业。要求所确保的特色产业发展与新型新型农村社区建设同步推进，引导农民可以通过不同方式向社区流转土地承包权，促进农业现代化的发展，促进农民实现转移工作和就业，自主创造。使新型农村社区居民住的好、能智富。

4.加强社区管理创新。随着农村社区的新型建设而兴起，基层管理也发展了变化。这就要求基层管理者和农民改变对原有村落界限的认知，转而关注整个的社区的发展。要对老旧社区管理模式进行创新，完成了由旧社区管理小组对原有的村级社区管理小组对接的工作，并成立了一个新的社区党委、居民小组，推动了社区自治，不断地提升了社区管理能力和社区公共服务水平，促进了新型乡镇社区的和谐建设。

参考文献

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