城乡规划一体化管理研究

苏宝华

摘要：随着国家综合国力的提高，我国社会发展步入到了转型发展阶段，城镇化建设已经成为了国家的重点工作内容。近几年，国家越来越重视城乡规划工作的开展，城乡规划一体化作为城镇化发展的新趋势，能够有效的调节城乡经济发展不协调的矛盾，在扩大建设的同时实现了土地资源的合理利用，有利于促进社会经济的整体发展。如今，城乡之间的交流越来越密切，无论是经济往来还是人口流动都有了较大程度的变动，在这个背景下，有关城乡规划一体化工作中存在的部分问题越来越突出，本文主要分析和讨论了我国城乡一体化的主要工作内容以及存在的问题，并提出了相对应的解决措施。

关键词：城乡规划;一体化;管理;经济发展;人地协调

由于我国经济发展起步教晚，所以对于城乡规划一体化管理工作的筹划时间较短。近几年，国家经济实力水平有了迅猛的增长，导致城市与乡村之间的矛盾越来越突出，城市经济发展水平始终远远高于农村，在人们的生活水平有了显著提高以后，城乡规划工作逐渐成为了国家和人们关注的重点。反观这几年，我国城乡规划工作虽然取得了一定的成效，但也存在着一定的问题，传统的城乡规划道路已经不在符合当今时代的需求，城乡规划一体化管理作为城乡规划管理的新方向，既是机遇又是挑战，需要国家切实解决城乡规划道路中遇到的问题，促进城乡规划管理工作质量和效率的提高。

1.城乡规划一体化管理的概述

在我国，城市和乡村始终是一个不可分割的整体，而城乡规划一体化管理主要指的是当国家的经济实力水平发展到一定程度后，通过采取一定的手段措施建立城市经济与乡村经济相辅相成的关系，进而促进整体社会经济的发展。相对来说，城乡规划一体化管理其实就是对各种资源的整合工作，众所周知，城市资源与乡村资源在数量以及种类上存在的较大的差距，而且在资源利用上面都各有缺陷。对于城市而言，部分资源已经被过分利用，进而限制了城市的经济发展。而农村的多数资源都无法被充分利用，导致农村的经济水平较低。为了改变这一现状，推动城乡规划管理进程意义非凡。通过城乡规划管理工作可以将城市资源与乡村资源统筹管理，对资源进行整合和优化，充分利用各种资源，促进城乡共同发展。为了确保城乡规划一体化管理的质量，相关负责人必须深入了解城市与乡村的具体发展情况，正确看待二者之间的关系，始终将调节城乡差距作为工作的重点，促进城乡经济的很好发展。

2.我国城乡规划一体化管理中存在的问题

2.1土地资源利用极不合理

由于发展方向不同，城乡在土地资源利用方面也存在较大差距，城市用地大部分属于建筑用地，能够为城市的经济发展起到一定的促进作用，利用率也处于较为合理的程度。而农村大多数属于农业用地，大部分的土地被用来种植各种农作物。而经济的发展导致土地资源的数量急剧减少，城市逐渐向乡村进行扩张，占用了大部分农业用地，导致土地资源的利用极不合理，不仅没有起到促进城乡共同发展的效果，甚至在一定程度上破坏了生态的平衡，带来了一系列的环境问题。

2.2城乡规划一体化管理方式落后

城乡规划一体化管理的方式水平在很大程度上决定着城乡规划工作的质量和效率，然而，就目前我国城乡规划一体化管理的现状而言，在管理方式上存在着一定的问题。主要表现在部分地区经济政策无法得到落实，部分乡村管理人员的管理理念和思想落后，部分投资商的投资理念与乡村经济水平不符等因素在一定程度上限制了农村经济的更好发展，不利于城乡规划一体化管理工作的进行。

2.3城乡规划一体化管理工作人员专业素质较低

由于我国对于城乡规划一体化管理的涉足不深，导致极度缺乏具有高水平专业素质的管理人才，技术作为工作质量的保障，然而负责城乡规划一体化管理工作的工作人员的整体素质水平较低，而且不具备强硬的实践能力，根本无法解决工作中遇到的现实问题，在很大程度上限制了管理工作的有序进行，降低了工作的质量水平，不利于城乡的共同发展。

2.4资金筹备不合理

城乡差距是我国经济发展道路中迫切需要解决的一个难点，乡村经济之所以如此落后，首先交通十分不便，俗话说，要想富，先修路。其次，乡村所处位置都十分偏僻，缺乏支柱型产业。而且，国家前期更加重视城市经济的发展，对乡村资金的投入力度不足，导致乡村经济发展没有足够的资金作为支撑，技术条件以及资源利用率始终处于较低水平，极大限制了农村经济的更好发展。

3.解决城乡规划一体化管理问题的具体措施

3.1绿色发展，提高土地资源利用率

绿色可持续发展作为如今经济发展的新方向，同时也是城乡规划一体化管理的新标准，需要工作人员能够大力推广绿色可持续发展的真正内涵，帮助人们树立保护环境、绿色发展的思想观念，真正认识到生态平衡的重要意义。其次，要改变传统土地方向，防止土地资源的过分开发和利用，根据土地资源的实际情况尽可能提高土地资源的利用率，维护生态平衡。对乡村经济支柱产业进行科学管理，始终将村民的真正利益作为工作目标，结合当地经济发展的具体情况，在保护生态环境的前提下，结合周围城市发展的方向，树立城乡规划一体化管理理念，促进乡村经济的更好发展。

3.2创新城乡规划一体化管理方式

受到城市经济带动乡村经济发展理念的影响，我国过度重视城市经济的发展和建设，却忽略了乡村经济的现状水平，在一定程度上造成了城乡经济差距过大的现象。为了推动城乡规划一体化管理的进程，促进城乡共同发展，就要改变传统城乡规划一体化的管理方式。在信息时代的背景下，工作人员可以积极利用各种多媒体信息技术辅助管理工作的进行。比如，在乡村建设高效的网络交流平台，一方面可以普及党的政策方针，推动规划一体化管理的进程，另一方面可以积极采用村民的合理建议，方便村民监督管理工作的质量，有利于乡村经济的稳步提升。

3.3提高城乡规划一体化管理工作人员的专业素质水平

为了确保城乡规划一体化管理的质量和效率，提高工作人员的专业素质水平具有十分重要的现实意义。经过研究调查发现，乡村规划一体化的管理人员专业素质能力较低，在，很大程度上限制了管理工作的有序进行，因此，国家要采取一定的人才引进制度和人才培训制度，在根本上提高乡村管理水平。首先，乡村管理部门应革新传统的招聘制度，积极引进高质量人才，其次加强对现有工作人员的培训力度，并不定时组织实践练习，确保其实践能力水平。

3.4加大资金投入力度

城乡规划一体化管理工作是一项长期的工程建设，始终伴随着社会的经济发展进程，在这个过程中，需要政府发挥正确的引导作用，为管理工作的进行提供有力的后备力量。首先，政府应认识到推动城乡规划一体化管理的重要意义，制定相关的具体的政策制度，为管理工作指名方向，其次，应加大乡村资金投入力度，完善乡村各种基础设施的建设，方便居民的生活，尽可能缩小城乡之间的差距。最后，政府应积极发现乡村资源，建设乡村支柱型产业，在根本上拉动乡村经济的发展，带动乡村生活水平的提高。对于乡村企业，政府也要加大扶持力度，给予相应的政策支持，真正促进乡村经济的健康发展。

结束语

综上所述，为了我国经济的更好发展，推动城乡规划一体化管理势在必行。城乡发展差距作为我国经济发展的一大短板，管理工作的進行能够完善乡村经济的基础建设，促进乡村经济的更好发展，实现资源的合理分配和利用，有利于加快城乡差距缩短的进程。因此，需要政府提供切实的帮助，制定科学合理的政策制度，加大对乡村经济发展的重视程度，给予一定的财政支持，切实促进乡村经济的健康发展。

参考文献

[1]廖建昌.新形势下城乡规划管理一体化的分析[J]现代教材，2007（8）

[2]邵锦娣.新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略研究 [J]经济发展研究，2010（11）