舒兰市采矿塌陷区土地复垦问题研究

周爱悦

摘要：本文以舒兰市为背景，分析了近年来采矿塌陷区土地复垦的现状，从土地复垦资金不足、复垦技术落后、体制不健全、复垦土地产权界定不清等方面分析了土地复垦存在的问题，提出了完善法律法规、科学预测、制定复垦规划、合理分布实施、依靠政府宣传等解决对策。

关键词：采矿塌陷; 土地复垦; 舒兰市

一 舒兰市概况及煤矿塌陷地现状

（一） 舒兰市概况分析

舒兰位于吉林省的中北部，地理位置优越，地处长白山脉张广才岭与老爷岭汇合处，其矿产资源非常丰富，其主要有草炭、矿产球粘土、花岗岩等，是全国惟一的球粘土基地，随着煤矿开采的力度不断加大，在带动城市经济发展的同时，也出现了大量的采矿塌陷区。如何解决采矿塌陷区的复垦问题是摆在舒兰市政府面前的重要课题。

（二）舒兰市采矿塌陷区土地现状

舒兰市煤矿经过多年开采，累计开采煤炭资源约2700万t。通过对土地破坏情况统计分析，2010年煤矿开采引起工作面塌陷达3860km2，结合煤矿2011—2015开采计划预测得知2015年矿区面积约为20000km2，塌陷地陷地范围

煤炭开采引起的地表塌陷给矿区周围的生活环境带来的危害严重影响当地的居民的生活和生产。主要表现在：

1对耕地破坏严重，耕地面积锐减。目前因采煤塌陷而遭破坏的土地达35000亩，塌陷盆地因常年积水或季节性积水，造成大量优质农田被淹，盐渍化变成荒滩洼地，绝产绝收。

2受地表沉陷影响，塌陷区周围潜水位降低，地表被输干，农业灌溉和用水困难。

正是由于煤矿开采引起的地表塌陷给矿区周围居民的生活带来了严重危害，所以我们要对舒兰市的采矿塌陷区进行复垦。

二 土地复垦的主要模式

（一）多层采煤的深层塌陷区水产养殖复垦模式

舒兰市煤炭储量大，平均可采煤层3～7 层，可采厚度5.5～13m。多层采煤形成的深层塌陷区范围较广，深度大，适于建立机械化网箱、围网和拦网渔场。机械化网箱的成本较高，要求分布在较大的水域中央，平均每23300㎡的水面可建670㎡面积的网箱。

（二）浅层塌陷区挖塘造地模式

这种复垦模式主要采用“挖浅垫深”的方法，将造地与挖塘相结合。常用的工程措施是泥浆泵抽取法或推土机搬运法。据调查，一般挖270㎡塘可造400㎡地，但深浅不同的塌陷区，塘、地比有所不同。根据舒兰市的复垦实践，推土机等机械搬运方式挖土造地，平均成本为5～6元/m³，而泥浆泵法平均成本为3.6～3.7元/m³，比机械搬运方式降低成本30%～40%。泥浆泵法对土质有一定的要求，而且也有不足之处。

舒兰市的矿区土地复垦虽然采取了上述的模式，但纵观实际效果来看，仍然存在很多问题。

三 舒兰市采矿塌陷区土地复垦存在的问题

（一）土地复垦资金不足，缺乏保障

由于开采煤矿，不仅破坏了地表的状态，而且也使土地的基础因素如地形、水分发生了变化，更为严重的是损坏了原有的农业基础设施，因此，实施土地复垦是一项艰巨而长期的工程，需要雄厚的资金支撑。

此外，即从政府、企业筹集到一定的土地复垦的资金，由于负责土地复垦的机构

（二）复垦技术落后，复垦经济效益差

舒兰市在土地复垦采用的技术上仍然比较落后，技术的科技含量比较低[18]。随着舒兰市经济的发展，技术的进步，土地复垦的技术有了很大的进步和改观，但仍然存在很大的不足。主要表现在：

1目前，已经复垦的土地大部分都是采用的是工程复垦技术，其他的技术如化学、生物技术采用的极少。工程复垦中，由于采用大型机械，进一步加剧了对土地结构的破坏，即使复垦后，也由于土壤的性质发生了变化，也不能达到可耕种土地的效果。

2据调查，矿区虽然及时的对其开采的地区进行复垦，但是复垦后出现了很多塌陷的土地，导致这种现象的原因主要是复垦中选用的技术不当。

（三）复垦土地产权界定不清，企业复垦积极性不高

众所周知，产权是财产所有权及其派生的一组权利的总称。界定产权的核心在于明确产权当事人的权利和义务，使当事人的权利和义务对等，使其对自己的每个行为负责[11]。完善的产权制度是资源有效配置的基础条件。

四 土地复垦的对策

（一）完善法律、法規，实行优惠鼓励政策

以矿区塌陷土地的产权地籍管理为纽带，搞好土地复垦后的产权登记、发证工作，明晰产权。制定政策，进一步明确征用后及未征用破坏土地的复垦责任主体，落实管理部门及其职责，制定土地复垦验收标准及分等定级方法。

（二）科学预测，制定土地复垦规划

耕地的耕作层是千百年来形成的宝贵资源，要根据井下开采沉陷规律预测塌陷时间，提前剥离耕地耕作层土壤并将其用于复垦其他土地，以有效提高复垦土地的生产力。另外，在废弃矿渣较多的地方，可利用这些材料对即将受塌陷影响的土地超前采取充填复垦措施。

（三） 科学分步实施，以形成矿区复垦良性循环

舒兰市矿区丰广—吉舒煤矿、车集煤矿投产后，在正常生产情况下，每年塌陷土地2000亩以上，至2010年土地塌陷将超过10000亩，仅每年青苗补偿款一项就超过1000万元[1]，按每年复垦2000亩土地计算，复垦费用2000万元以上，咀目前企业状况，其承受力可想而知，矿区的持续发展将面临严峻考验[14]。

参考文献

[1] 方创琳.采煤塌陷地的综合开发与协调发展.中国人口·环境.2000（2）.

[2] 罗爱武.淮北市采煤塌陷区土地复垦研究.安徽师范大学学报自然科学版）.2002.25（9）.

[3] 刘西玲.煤矿塌陷区生态开发模式.安徽林业.2003（3）.

[4] 吴艺等.现代物业管理理论与实务[M].广州：广东经济出版社，1997.

[5] 张贯益.物业服务经济概论[M].武汉：华中师范大学出版社，2001.

[6] 王荷 物业管理经营之道[M].北京 机械工业出版社2006.

[7] 叶天泉.物业管理探索 [M].北京：中国计量出版社，2002.

[8] 刘书楷.土地经济学[M]，北京：地质出版社，2000.

[9] 刘西玲.煤矿塌陷区生态开发模式[J].安徽林业，2003，（3）：32

[10]周伟.平塑露天矿区陆面演变及优化控制研究[D].中国地质大学.2007，4

[11]康世勇，郝峙.神府东胜煤田自燃特点与生态环境保护[J].陕西环境，1999，13（4）

[12]陈全生.环境侵害概念初探[J].科技与法律.1994，5

[13]范立民.神府矿区地面塌陷现状及成因分析[J].煤炭科技，2000.（1）

[14]张国良.矿区土地复垦工程的科学和技术问题[J].金属矿山，1999，（12）