基层环境监察执法的对策探讨

代建峰

摘要：随着经济的不断发展，人们的生活水平条件提高，人们对于环境的关注程度越来越高。环境保护工作是国家发展的一件大事，国家的可持续发展离不开环境因素。我国出台了很多关于生态环境保护方面的法律，为保护生态环境提供了政策支持。但是，基层环境监察执法工作中还存在一些问题，本文针对这些问题提出了一些对策。

关键词：环境监察执法;基层;对策

一、基层环境监察执法工作存在的问题

（一）对于基层环境监察执法重视程度不足

想要保证基层环境监察执法工作的顺利开展，首先要做的就是提升管理部门对这一工作的重视程度。可从实际情况来看，管理部门不重视基层环境监察，影响了基层环境监察执法

工作的顺利推进。导致这一问题产生的因素有很多：首先，由于地方管理部门缺乏科学的环境意识，对环境法律的认识不充分，用牺牲环境的方式来实现经济的发展，没能满足经济可持续发展的实际需要;其次，很多企业只注重眼前利益，忽视了长久利益，采取了不正当方式来经营，对破坏环境的行为也视而不见;再次，民众参与度不高——当前人们环保意识不断增强，越来越关注环境问题，出现了更多的环境纠纷;但从整体上来看，群众参与度普遍偏低，参与基层环境保护监督管理工作的积极性不高，在社会中没有形成良好的环境保护氛围，群众的作用没有充分发挥出来。

（二）人员方面存在的不足

对于基层环境监察管理工作来说，人员方面不足主要指人员配置不合理以及环境监察管理执法人员综合素质不高。县级环境监察部门在人员配置方面远远落后于省级环境监察部门，

主要原因在于投入过低。县级环境监察部门高学历人才太少，导致执法能力下降。同时，基层环境监察人员专业能力比较差，缺乏一定的法律素养，工作质量和工作效率得不到保证。受到经费和体制等外部因素的限制，基层环境监察队伍很难吸引到新型人才;同时为了保证足够的人员数量，设置的门槛过低，引入的大都是业务能力不高的人员。

（三）机制存在的不足

机制不足也是基层环境监察执法工作存在的问题，主要表现在利益相关方权责的不明确以及沟通的不畅通两方面。从体制来看，地方政府是基层环境监察执法工作的管理方，环境监察部门人员管理也由有地方政府决定的。在工作中由于受到利益因素的影响，基层监察执法人员难免会有所顾虑。值得注意的是，基层环境监察执法工作的开展离不开与市场部、水利部以及公安部的合作，由于缺乏完善的沟通平台，在协作过程中经常会出现沟通不顺的问题，基层环境监察执法过程中缺乏高效的管理和指导，各个部门相互推卸责任;再加上工作难度大大增加，工作效率十分低下。

（四）法律与装备的不足

虽然我国在环境保护方面已经取得了很大的进步，但有关基层环境监察的法律仍不够完善。法律是基层环境监察部门开展工作的重要依靠，如果缺乏完善的法律作为支持，执法工作将难以顺利进行。可从实际情况来看，与基层环境监督相关的法律主要包含在环保法律中，并没有形成完善的法律体系，法律可操作性不强，增加了查处违法行为的难度。

二、提高基层环境监察执法工作效率的对策

（一）采取合适手段，加强对全员意识的培养

对于基层环境监察执法来说，想要提高工作效率，全员意识的培养是必不可少的，全员意识可细分为环境意识和法律意识。全员意识的有效培养能够推动对政府部门、社会公众以及相关企业的引导，使其意识到基层环境监察工作的顺利开展离不开各方的支持。可以通过如下策略来实现培养全员意识的目标：首先，政府部门要充分发挥自身的管理功能，从实际情况出发制定强操作性的执法规范，构建一套科学的管理体制，加强对行业行为的约束;其次，企业要用长远的眼光看待发展问题，注重长远规划，从时代发展的要求出发，发展绿色经济，做遵纪守法的好企业;再次，环保部门和政府要不断宣传环境保护工作，走进行业基层，加强对公众的指导，最大限度提升公众环境保护意识，在整个社会营造出全员参与的和谐氛围，助力基层环境监察执法工作的顺利推进。

（二）建立高素质的环境监察执法队伍

众所周知，基层环境监察执法工作中，环境监察执法队伍是主导者，所以建立高素质环境监察执法队伍是提高基层环境监察执法工作效率的重要手段。首先，在招聘工作人员的时候要做好把控，充分考察人员的理论知识水平、技能水平与协作精神，做好源头控制，从根本上打造高素质的队伍;其次，要采取合适的手段来引进新型人才，为环境监察队伍注入新鲜血液，在整体上提高基层环境监察执法队伍的人员素质;再次，坚持以人为本的理念，加强环境监察部门法律法规与专业技能培训，还可以邀请行业专家来同在职人员沟通交流、分享经验，促进知识更新，提升基层环境监察执法队伍的综合素质;最后，要注重县级和乡级环境监察执法队伍建设，保证人员配置能够最大限度满足环境监察执法的需要，同时还要注重环境监察部门对在职人员的考核，制定科学的惩奖制度，充分发挥社会监督力量，推动执法人员综合素质的持續提升。

（三）多方协作，完善协同机制

基层环境监察执法工作的开展离不开多个部门的协调合作，对此环境保护部门需要从实际情况出发，加强和公安部、法院部门之间的沟通，完善协同机制，以此来打造政府指导、人大监督、环境保护部门执行、其他部门配合的联合协同执法机制。同时，还要从实际情况出发建立适当的考核体制，应用联合交叉的方法完成考核任务，及时发现监察执法工作中存在的问题，督促企业进行整改。在不断信息化发展的今天，环保部门可以建立大数据平台，帮助各个部门之间进行信息共享和交流，把建设项目纳入到联合执法体系之中，为基层环境监察执法工作的开展提供信息支撑。

（四）完善基层环境监察规章政策，规范执法过程

环境保护部门与政府需要从时代发展的要求出发，不断完善基层环境监察规章制度，建立一套更加系统化的执法规范，及时对体系进行调整，使其不断完善。同时还要细化环境监察执法的各项工作内容，为基层环境监察执法工作方案的确定提供理论依据。此外，监察执法部门更要注重规范化执法过程的建立，为基层环境监察工作的开展打下良好的基础。具体来说，在组织机构方面，各个部门万万不可各行其职，需要建立统一的有机整体，做到相互配合，还要促进执法标志以及执法行为的统一，维护好执法形象;在执法力度方面，更不要含糊，需要严格执法、公正执法、文明执法，营造好的执法形象，把握好职责能，最大限度提升基层环境监察执法工作的有效性。

三、结语

在经济社会不断发展的今天，环境保护工作受到越来越多的关注，要想实现社会的可持续发展，必须要增强对环境保护工作的重视程度。对于环境保护工作来说，基层环境检查执

法是重要环节，是落实环保工作的基础内容，也是判断环保部门是否履行职责的主要依靠。目前我国基层环境监察执法工作中存在很多不足，影响了执法工作的顺利开展和工作效率的提升。所以政府以及环保部门需要把提高基层环境监察执法效率作为工作重点，以工作中存在的不足为基础，制定针对性的解决策略，探究全新的思路，最大化提高执法效率，为环保工作的顺利开展做铺垫。

参考文献

[1]王国平.基层环境监察执法的效率提升[J].环境与发展，2020，32（10）：227 +229.

[2]杨红琼.关于提升基层环境监察执法能力的思考[J].环境与发展，2020， 32（02）：207+209.

[3]孙蕾.基层环境监察执法的难点与创新分析[J].农家参谋，2020（03）：212.