“站城一体”开发在国土空间规划要求下的转变探讨

卢泰宇 胡嘉晴

摘要：城市轨道交通枢纽从单体建筑层面发展到城市空间层面，由其功能属性和社会属性决定。有效提升交通效率，优化城市空间品质，实现“站城一体”开发，是新一代城市轨道交通枢纽更新改造面临的问题。本文从“站城一体”的基本原理和原则要求出发，研究今年来国家在国土空间规划、轨道交通规划等方面的规划理念变化，从而探讨“站城一体”在新规划理念下的转变方向。

关键词：站城一体，轨道交通，轨道枢纽，国土空间规划

0引言

近年来随着城市的发展，轨道交通已成为我国城市公共交通系统中的重要新增要素，正在全国各地迅猛发展[1]。轨道客运枢纽是衔接城市对外交通与城市内部交通的重要节点，对各种交通资源的集聚整合效应明显。在增强城市对外联络交流、推动区域交通一体化发展中发挥着重要作用。综合轨道客运枢纽空间概念不仅仅是客站空间与城市区域概念的叠加，而是两者相互依存、相互结合形成的有机整体[2]。以客运站为核心，建立客运站与城市空间的关系。秩序促进城市空间的有效利用，形成高度复杂有序的城市空间体系。因此，研究过程中的各种制约因素自然会受到“客运站”和“城市空间”的影响，我们必须基于城市空间与客运站的互动关系，客观地考虑两者之间的关联性。

1“站城一体”基本理念

“站城一体”开发是以公共交通为导向的城市发展战略[3]。其核心是在车站的覆盖范围内实现多功能组合，使车站拥有开放、立体的公共空间。该组合不仅能满足车站的交通需求，还能利用大量的乘客创造商机，吸引客流。车站设计和城市一体化的概念，不仅解决交通拥堵、城市环境、能源危机等社会问题，更注重创造铁路的商业价值和服务价值。从而实现城市与枢纽在空间、功能上的集成，最大地发挥枢纽用地的价值。

随着轨道交通网络的形成与发展，以枢纽站为核心的“站城一体”发展将成为未来中国城市空间优化改造的重要机遇。“站城一体”发展的关键在于“站”与“城”的互动与联系，公共空间系统在优化和重构站城关系中起着举足轻重的作用。因此，它在理论和实践上都具有前瞻性、系统性，对其深入研究是当前城市设计领域的一个重要课题。

除了强调站点枢纽功能与周边城市开发的一体，枢纽内部多种交通方式也要实现一体化衔接。世界几大高铁车站拥有6条及以上地铁或者轨道交通线路，可实现方便的换乘，承担着巨大的换乘客流仍能正常运作，体现了一体化衔接的重要性;近年國内越来越重视交通一体化衔接研究，北京、上海、广州、深圳、南京等城市都相继开展相关工作。

中国的城市铁路运输发展迅速，且在今后的很长一段时间内也会持续发展。但是从现状来看，大部分地区都没有进行详细的规划和车站设计，很多车站都在偏远地区。投入巨大资源的铁路运输建设，对地区的发展几乎没有影响，其结果就是产生了铁路运输的能力，但城市资源浪费严重，没有得到充分利用。由于建筑债务较大，政府财政负担较大，如何将城市铁路运输融入城市空间，如何发现铁路换乘站的城市催化剂作用，成为运输部门值得研究的热点。

2枢纽规划理念的变化

自十八大以来，国土空间规划作为一个全新的规划名称一直是相关主管部门和国土、城乡规划两大行业机构高度关注并讨论的热点话题，部分省市也陆续开展了先行先试工作，进一步探索国土空间规划编制的技术方法，包括广西、浙江以及广州、武汉等。

国土空间规划意义主要体现在四个方面[4]：

一是系统解决各类空间性规划存在的突出问题，提升空间规划编制质量实施效率。二是理顺规划关系，精简规划数量，健全全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系。三是改革创新规划体制机制，更好地发挥规划的引领和管控作用，更好服务于“放管服”改革，降低规划领域制度性交易成本。四是落实“互联网+政务”，推进数字化、信息化和智慧化进程，推动空间管理创新，提高国土空间治理能力现代化。

同时，随着我国高速铁路快速发展，沿线地区人民群众出行服务水平得到显著提升。依托高铁车站推进周边区域开发建设，有利于城市空间有效拓展和内部结构整合优化，有利于调整完善产业布局，促进交通、产业、城镇融合发展。近年来，一些地方依托高铁建设的有利条件，积极探索推进高铁车站周边区域开发建设，取得了一定发展成效，有的高铁车站周边区域已经成为城市最具人气和活力、发展最快的地区。

但总体上看，我国高铁车站周边区域整体开发建设仍处于起步阶段，各方面对高铁建设和城镇化融合发展研究还不深入，个别地方高铁车站周边开发建设不同程度地存在初期规模过大、功能定位偏高、发展模式较单一、综合配套不完善等问题，对人口和产业吸引力不够，持续健康发展的基础不够牢固，潜藏着一定的社会经济风险。为推进高铁车站周边区域合理开发建设，发改委提出《关于推进高铁站周边区域合理开发建设的指导意见》[5]。

这些规划理念及形式的变化，让“站城一体”这种本就以集约、高效、系统为目的开发方式逐渐得到了重视，焕发新的活力;同时又对其提出了更新的要求，需要结合新的规划理念进行调整与落实。

3新要求下“站城一体”的发展方向

而对此，“站城一体”的开发理念也需要相应总结适合的发展策略：

第一，加强规划的引导、管理与控制作用。坚持规划引领，充分论证高铁车站周边开发建设可行性、必要性。对于中心城区站点，要结合城市功能提升和结构布局优化做好车站周边综合开发。对于城市外围新建的高铁车站周边具有开发潜力的，相关城市要依据城市总体规划、土地利用总体规划等统一布局。另外定期评估规划实施情况和综合开发效益，把评估结果作为控制建设时序和分期建设的依据。

第二，以系统理念引领轨道交通枢纽规划与城市规划的一体发展。高铁车站周边开发建设要突出产城融合、站城一体，与城市建成区合理分工。有关城市要结合自身优势特色进行开发，避免沿线临近站点形成无序竞争、相互制约的局面。

第三，因地制宜、因时制宜掌握开发建设进度。尊重城市发展的客观规律，量力而行，尽力而为，严禁借高铁车站周边开发建设名义盲目搞城市扩张。根据相关规划、发展实际和财力可能，分阶段、分步骤地有序推进高铁车站周边区域开发建设。

4结语

运用“站城一体”理念指导城市铁路客站的设计建设，支持最新的规划理念，使城市在交通、社会、环境领域建立良好的协调关系。可以适应紧凑的城市发展和高铁发展模式，满足人们对现代化生活和多样化的总体需求。该理念对城市可持续发展和中国铁路运输的更新和开发具有积极的重要性。

参考文献

[1]铃木博明，瑟夫洛，井内加奈子赵晖，等.公交引导城市转型：公交与土地利用整合促进城市可持续发展[M].中国建筑工业出版社，2013.

[2]桂汪洋，程泰宁.由站到城：大型铁路客站站域公共空间整体性发展途径研究[J].建筑学报，2018（6）：36.

[3]盖克雨.站城一体化开发理念下的城市轨道交通车站设计研究[D].北京交通大学.

[4]自然资源部办公厅.自然资源部办公厅关于印发《省级国土空间规划编制指南》（试行）的通知[EB/OL].http：//gi.mnr.gov.cn/202001/t20200120_ 2498397.html，2020.

[5]国家发展改革委.国家发展改革委关于培养发展现代化都市圈的指导意见[EB/OL].http：//www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201902/t20190221_9283 19.html，2019.