行政事业单位会计风险防范及其控制

赵庆霞

摘要：行政事业单位作为国家政策的直接贯彻者和执行者，是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量，随着行政事业单位对会计风险防范工作的重视以及对风险防范措施的不断完善，行政事业会计风险不断地降低，本文通过对行政事业单位会计风险防范及控制课题进行讨论，助力行政事业单位会计风险控制工作科学化与规律化，实现我国反腐倡廉工作的顺利推进。

关键词：行政事业单位;会计;风险防范;控制

引言

会计部门是行政事业单位的核心部门，对行政事业单位高效履责、遵纪守规都起着至关重要的作用。通过行政事业单位会计风险的防范和控制，可以减少行政事业单位违法乱纪现象的发生，同时有效促进行政事业单位的管理活动，提高其履行职责的效率和效果。

一、行政事业单位会计风险防范的意义

1、现阶段市场经济的不断深化发展，促使财务会计工作需要具备更强的抗风险能力，从而能够最大限度地保障事业行政单位的各项活动和工作有序开展。因此加强会计风险防范有利于保障行政事业单位依法行使职权，同时有利于进一步约束内部执行人员和管理人员的自身规范，保障各项经济制度得以落实，提高行政事业单位运作的效率和水平。

2、由于行政事业单位具有的特殊性，其所拥有的資源均属于国有资产，所以在财务会计工作中，加强会计风险的防范和控制则有利于保障国有资产的完整性和安全性，避免造成资产流失。最后，行政事业单位会计风险防范和控制能够有效地提高信息质量，推动财务核算和监督职能的发展创新，确保行政事业单位内部运作的有效性，为经营发展提供准确的依据，有利于实现科学决策。

二、行政事业单位会计风险的具体表现

1、违规收费，中饱私囊

自全国开展治理三乱工作后，乱收费现象曾一度得到了遏制，然而近年来又有所抬头。尤其是行政事业单位，利用行政职权之便，巧立各种名目乱收费，主要表现有：超越权限，擅自审批或自立收费项目;以经营服务性收费名义，收取维护费;变相上涨服务价格，违规重复收费;巧立名目收取服务费，强行向企业收取费用等，不断地出现变换花样乱收费、乱涨价抵消减税降费成果的现象。

2、会计信息失真

首先，有些单位领导和个人为了谋取私利，利用领导权威和职务之便，无视法规法纪，通过不正当手段谋取个人利益，会计凭证要素故意填写不规范或不全，甚至采取自制原始凭证的方法进行从头造假，非法套取资金，使一些不合法的支出变成合法支出。其次，很多单位由于公用经费存在严重不足，直接挤占项目经费，导致公用经费和项目经费混用。再次，会计账目管理混乱，会计核算缺乏系统性，很多单位年底为了决算报表能审核通过，人为地调整报表数字，随意乱调决算，导致账证、账账、账表、账实严重不符。最后，个别单位为了规避政府采购，直接通过更改原始发票项目名称的方式采购固定资产，由于资产管理混乱和数据失真，会导致国有资产流失，单位资产账面价值与实际拥有数额严重不符。

三、行政事业单位存在会计风险的原因分析

在行政事业单位发展过程中，通常都具有公共服务属性，会计人员严格按照预算使用财政资金，缺少风险意识和统筹管理意识，因此在提供决策信息时，缺乏前瞻性、科学性和有效性。只有深入全面地分析这些风险产生的具体原因，才能制定有效的措施从根本上降低这些风险产生的危害。

1、会计风险防控意识不足

风险管控体系不健全在市场经济不断深化过程中，行政事业单位职能和服务范围发生了改变。由于很多单位存在规模较小，会计信息化进度慢的问题，使得部分行政事业工作人员依据主观经验开展日常工作，风险防控意识和能力不足，不能充分认识工作中存在的风险点，主动识别会计风险。在部分行政事业单位中风险管控体系不健全，存在领导一言堂的现象，缺乏集体决策机制;关键岗位设置尚不能相互制约;单据、合同、印章管理混乱的情况，单位内部监管力度小，内部审计监督缺失，财政监管不能及时、有效。

2、预算管理理念薄弱

预算管理理念薄弱是行政事业单位普遍存在的问题，明显制约着单位预算工作质量的提高。主要是单位领导及各部门负责人缺乏对于预算管理重要性的认识，单位的预算机构形同虚设，以至于单位在实际日常收支活动中，无法按照编制的预算执行。同时受限于“上年基数+本年调整”的思维模式，脱离单位的实际情况来安排预算，凭借过往经验和个人主观理解来进行编制，结果无法满足实际运作需要，难以将预算有效分解到各执行部门，导致执行过程中经常出现调整、追加预算的现象，影响预算执行的严谨性和刚性。

3、外部因素的影响

外部因素对于会计风险也产生了十分重要的作用，它体现在部分政府对行政事业单位业务干预。比如，在当地政府为了完成相关国民生产总值的考核，就会要求当地的企业按照非常虚增的工业产值，相关的行政事业单位就只能按照虚假的财务数据对企业进行相关的奖励。再就是外部监督的缺失，行政事业单位管理体制改革的深化以及反腐败工作的不断深入，有利于监督力度的不断加大。但是外部监督主要是检查相关违法问题，对会计全过程的监督不够。

四、加强会计风险防范和控制的建议

1、加强行政事业单位内部控制工作

建立科学、完善的内部控制制度，可以从制度上防范和控制行政事业单位会计风险。建立单位经济活动的决策、执行和监督相互分离的机制。在预算业务控制中提高预算编制质量，形成业务部门和职能部门的有效沟通，建立和健全单位预算与决算相互反映和促进的机制，落实全过程预算绩效管理;在收支业务控制中严格执行收支两条线管理，落实公务卡制度，建立收支业务分析及对账制度，加强债务业务管理与控制，形成岗位制约和审批程序;在政府采购控制中严格执行采购过程管理，严格控制采购预算及验收程序，形成有效沟通机制明确责任分工;在资产控制中明确岗位职责和审批制度，及时做好资产信息管理系统动态管理;在建设项目控制中建立健全议事决策制度和审批制度，对建设项目全过程形成完善监督机制;在合同控制中对订立、履行、登记、纠纷进全过程管理。将会计风险防控与内部控制评价监督相结合，优化流程管理和跟踪评价体系，充分发挥政府职能部门的监督管理作用，在监督内容和范围上明确职责，相互协调配合，提高资金的使用效率。同时，要完善行政事业单位自我评价、内部监督、外部监督三位一体的监督评价机制。

2、重点培养高素质会計工作人员

行政事业单位的会计风险产生，最突出的因素即是会计工作人员自身素质，因此行政事业单位必须整顿会计工作人员的工作作风，端正其工作态度。通过业务培训和集中学习等形式，提高会计人员的综合素质和道德修养，避免出现以权谋私、同流合污的现象。因此行政事业单位需要通过教育宣传等手段，使会计人员树立良好的风险防范意识和自身行为规范观念，培养其正确的价值观，杜绝徇私舞弊行为。注重会计人员的业务技能的培养，使其积极转变工作方式，利用当前先进的信息化手段处理会计业务，保障会计核算、结算以及决算等符合相关程序，保障每一项资金都能够得到合理利用，提高资金使用效率。

3、定期开展风险评估

行政事业单位应该成立风险评估工作小组，单位领导担任小组组长，会计部门协调各业务部门全力配合，定期对经济活动进行风险评估，并把评估结果提交领导班子，工作小组应与各业务部门之间密切联系，排查风险点后，研究制定出风险应对策略。风险评估不只是会计部门的工作，应当调动各业务部门都重视并参与风险评估，最大限度地消除会计风险。

4、加强对单位固定资产的管理

固定资产的管理是会计工作的一个比较难以突破的难点，也是非常容易产生会计风险的环节。单位工作人员应该不断加强固定资产价值核算的工作，准确记录各项资产的原值，各级审计部门应该对固定资产进行定期审计，及时发现单位固定资产管理存在的问题，减低相关的会计风险。

结束语

随着市场经济的不断发展，行政事业单位控制在不断加强，但是由于现实因素，行政事业单位工作还存在非常大的风险，行政事业单位会计风险以及防范与控制不是一蹴而就的，而是需要不断探索新的模式与方式方法，由此来促进行政事业单位会计风险的进一步缩小与完善。

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