解读农业行政执法的现状与对策

宗世妮 高志萍

摘要：自从农业法出台以来，农业的法制正在逐步地形成并得到完善，农业的执法工作已经被视为当代我国农业法制建设的一项重要组成部分，对于我国现代农业的健康、稳定、可持续发展具有着很大的社会保障。但是，目前吴起县的农业行政执法工作存在着很多不可忽视的问题。因此，本文主要分析了我县农业行政执法过程中存在的问题，并针对性的提出提升我县农业行政执法工作能力的策略。

关键词：农业;行政执法;执法现状;策略

引言：加强农业生产安全与促进农产品的质量安全既是我国保障广大民众身心健康与其生活水平和质量的重要前提，也是我国构建中华民族社会主义经济发展和谐社会的重要基础，更是增强农业综合竞争能力与提升政府的公信度的重要关键。我国现代农业行政执法工作的专业化程度比较强，它是依法履行农业相关法律法规所赋予的职责。在加快推进农业投入品及农产品的质量安全监测管理，保护农业的安全和生产中，都起到了很大的作用。但是我县对于农业的行政执法还存在着较多的困难，亟需得到解决。

一、陕西吴起县农业行政执法的现状

近年来，我县按照“两带两区多点”的总体布局战略和“果提质、畜集约、菜精细”的总体发展思路，形成了“3+X”特色现代农业快速发展格局。但我县在农业发展过程中，行政执法能力不强，产生了许多问题。

（一）从业人员法律意识淡薄

通过对我县所有农业企业开展调研工作可以发现，我县农业企业中很大一部分的从业人员存在法律意识淡薄的情况，个别人心中没有法律思想，即便犯了法，被执法人员发现并进行思想教育时，也往往以不懂法、不知法来推脱责任。不仅如此，为农业企业提供农产品的农民大部分都是一些年纪大、经常务农的老人，这些老人没有很强的法律意识，当自己的利益受到侵害时也不会采取法律的手段进行维权，对于年轻人提出的用法律武器维权的想法，他们也会出于不懂法的原因进行制止。

（二）农业执法人员整体素质有待提高

我县的农业执法队伍和执法人员，实际上是从各个为农业提供服务的单位中直接抽调一些部分的人员来组成的，他们虽然已经具备了专业的与农业相关的技术知识，但却对与我国现代农业发展有关的法律了解得不是很透彻，在工作中往往可能会因此而产生不敢执法、不愿执法的抵触心理，或者当发现有一些问题时，执法工作人员也并不知道应该怎么运用与我国现代农业发展有关的法律、政策、文件等知识来加以解决，在我国的执法工作开展进行的整个过程中遇到很多困难。因此，也就造成了我县在对农业行政执法的过程中，经常出现一些违法不究、执法不严、法不责众的情况，大幅度地削减了对于农业方面的法律效力，使得我县各级农业行政部门的执法权威很难能够得到牢固的树立。

（三）思想认识不到位

由于我县农业行政执法起步较晚，依法行政特别是依法农业行政未能引起我县相关主管部门的足够重视，使得农业执法部门难以积极遵守法律规定的义务和权力，执法不够严格，执法效率低下，执法形象得不到保障。其中最重要的是：第一，宣传工作落实不到位。目前，我县自身的农业执法的宣传意识相对薄弱，与农业有关的法律法规没有及时有效地传达给执法部门。执法部门对农业法律法规的了解和认识不足，导致一些人违法或无视法律。第二，由于农业执法部门本身对其职能认识不足，往往强调技术推广，忽视农业行政执法，未能将两者结合起来。第三，由于制度、资金等各种条件的限制，有关农业的法律法规没有及时有效地向社会公布和传递，这就导致一些农民对有关农业的法律、政策没有很好的认识，从而导致一些农民在违法后没有意识到自己的违法行为。

二、提升陕西吴起县农业行政执法工作能力的策略

（一）提高农业执法意识

农产品质量安全始终是我国国民经济健康快速发展的标志，也是广大人民群众生命安全的标志。首先，政府需要继续提高农业意识，相信加强农业执法，但要从本质上认识到，我们要做好保持农业活动的重要性，严格执法，必严执法，不断提高执法能力，保持执法水平和效率，确保农业安全生产。其次，必须建立农业法律法规的培训制度。要将行政执法工作者的农业法培训列入到日常生活学习中。通过培训，促使他们学法、懂法、守法、用法，为严格依法履行农业执法义务和职权发挥奠定了良好的基础，提升我县农业行政执法力量和队伍整体素质。同时，必须创造并养成执法队伍自觉学习农业方面法律和规章的有利环境。除执法工作者外，政府还应组织各级有关部门和广大人民群眾学习法律，培养他们崇尚法律的良好习惯，依法办事，自觉履行社会的法律义务，为我县现代农业行政执法工作创造良好的外部条件。

（二）不断提高农业执法监督能力

首先，我县应该积极争取政府的扶持性政策，用以解决现有的农业执法设备等方面的困难，通过这种方式，可以提高执法部门的执法水平和效率，进而提高执法部门的监管能力。其次，在促进农业发展的同时，我县进一步加强对农业行政执法人员法律知识的培训，使各执法队伍的工作人员自觉严格遵守执法规则，依法办事，改进农业行政执法工作，提升农业行政执法的效率。第三，各级领导干部要带头，以身作则，发挥执法人员的领导作用，为创新农业执法创造和谐环境。这是执法活动公平正义的必要保障。总之，一支高素质的农业执法队伍是提高农业执法水平和能力，树立“三农”农业单位良好形象的关键。

（三）加大宣传力度

一是要是要切实地抓好农业各级部门的履行职能，宣传农业执法与其他部门在构建健康和谐社会中的重要意义，宣传各种农业的法律，法规及其他相关规章的职责和重要性，使各级领导人员对各个部门的履行工作职能、管理流程、工作的任务和重点性等问题有更加深刻所认识和了解，争取这些问题得到各级领导的高度重视和大力支持。二是要切实抓好各级政府部门和各个单位之间的纵向宣传和协调合作，使各个部门之间都有机会认识到农业的执法工作功能，并且要支持其他地区的农业执法。三是要切实地抓好向全社会的宣传，要面向广大群众，面向农资生产经营单位，通过开展科技下乡、咨询服务活动，发放宣传资料等各种形式，把有关农业的法律法规及有关农业热源的工作推广开去，增强广大人民群众的法制意识，争取获得各级政府和阶层对于农业行政管理执法的认同与支持。

（四）严格控制化肥、农药、假种子等

针对目前种子市场上普遍存在的不合规无证经营、没有审批先进行推广、经销散种子、伪造品种命名等现象，陕西吴起县各级农业执法机关开展了对种子市场的专项清查和整治。为了确保整治活动取得了较好的成效，同时向社会公众获取信息，通过专项整治，解决无证包装种子等问题，规范种子市场运行和经营秩序。

近年来，受原材料价格上涨的影响，肥料价格快速上扬，个别企业为牟取暴利，以各种方式掺杂使假以次充好、无证生产假劣肥料。针对这一问题，陕西吴起县农业执法队伍应对肥料市场展开专项综合整治。对于不合格的产品全部进行封存，并及时追查其来源和去向，依法作出严肃处理。通过专项综合整治，提升了肥料市场的产品质量，规范了肥料市场，从而进一步保障农业企业和农民群众的合法权利。

结束语：农业行政执法对于社会稳定和社会经济发展有着重要的意义，因此，对于农业行政执法中存在的困难和问题，陕西吴起县政府需予以重视和关注，采取有效措施解决农业执法中遇到的难题，为农业执法营造一个良好的工作环境，共同为农业发展和和新农村建设保驾护航。

参考文献：

[1]魏立强，刘廷，李春智，赖艳玲.巩留县农业行政执法存在的问题及对策[J].基层农技推广，2018，6（08）：60-62.

[2]张小强;戴宝成.泾川县农业综合行政执法改革现状、问题及对策[J].农技服务，2020，37（07）：118-119+122.