建国初期中国共产党建设新疆的措施研究

张子钊

摘 要：建国初期，以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体为治理边疆少数民族地区，促进边疆少数民族地区的发展与稳定，实行了一系列边疆建设政策。这对于推动边疆地区现代化建设、社会稳定和长治久安、提高人民生活水平、加强民族团结、维护祖国统一具有重大战略意义。本文坚持马克思主义历史唯物主义和辩证唯物主义，以毛泽东治理新疆思想为指导，在边疆治理理论框架下，理清中国共产党的建设边疆政策模式，以及实施现状进行分析，总结建设边疆政策在实施过程当中取得的成就及历史经验和教训。

关键词：建国初期;建设新疆;措施研究

一、民族区域制度的确立

对于中国的民族问题，中国共产党决定不实行民族自决制和联邦制。但是在新民主主义革命早期，中国共产党在曾经受到苏联的关于民族制度的影响，采纳过“民族自决”和“联邦制”的口号，1923年中共中央在《对于目前实际问题之计划》中指出：“在国家组织原则上，凡经济状况不同民族历史不同言语不同的人民，至多也只能采用自由联邦制，很难适应单一国之政制;在中国政象之事实上，我们更应该尊重民族自决的精神。”但是随着革命形势的变化，中国共产党对于中国国情的考虑，逐渐放弃了苏联的民族制度。后来，毛泽东在《读苏联政治经济学教科书下册谈话记录稿》中，对于中国为什么在民族问题上不实行联邦制作出了解释，他说：“苏联的少数民族人口，占全国人口的一半，他们实行加盟共和国、自治共和国的办法。我们这里少数民族人口占百分之六，实行民族区域自治的办法。有些人想援引苏联的办法，在中国成立加盟共和国或自治共和国，这是不对的。”

民族区域自治制度不仅中华人民共和国一项基本政治制度，同时也是中国共产党解决国内民族问题的基本政策。在1949年9月中国人民政治协商会议第一次全体会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》（以下简称《共同纲领》），这份具有宪法性质的文献把“民族政策”单独列章，这一制度的确立，彰显着以毛泽东为代表的党的一届中央领导对民族政策的智慧和心血。

随着中国人民解放军的胜利进军，建立新中国的历史任务提到了中国共产党的议事日程上。1948年4月30日，中共中央在《五一劳动口号》中响亮地提出“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府”筹建新中国的计划开始实施。

1949年9月21日，举事瞩目的中国人民政治协商会议第一届全体会议在中南海怀仁堂隆重开幕。毛泽东在开幕词中庄严宣告“我们的工作将写在人类的历史上，它将表明：占人类总数四分之一的中国人从此站立起来了。”“我们的民族将再也不是被人侮辱的民族了”。“随着经济建设的高潮的到来，不可避免地将要出现一个文化建设的高潮。中国人被人认为不文明的时代已经过去了，我们将以一个具有高度文化的民族出现于世界。”

据此，1949年9月制定的作为新中国临时宪法的《中国人民政治协商会议共同纲领》作出明确规定：新中国的名称为中华人民共和国。“第九条，中华人民共和国内各民族一律平等”，正如周恩来所说：“历史发展给了我们民族合作的条件，革命运动的发展也给了我们合作的基础。因此，解放后我们采取的是适合我国国情的有利于民族合作的民族区域自治制度”

二、少数民族干部方案

建国初期，边疆少数民族地区的彻底解放工作和建设工作任务非常紧迫。在确立和实行民族区域自治后，为了巩固人民民主政权，进行社会改革，处理民族问题，在边疆地区的建设需要大量的少数民族干部。1949年11月14日，毛泽东在给彭德怀和西北局的电报《应大量吸收和培养少数民族干部》指出：“除大力剿匪，省委、地委、县委集中注意做艰苦的群众工作，在一切工作中坚持民族平等和民族团结政策之外，各级政权机关均应按各民族人口多少，分配名额，大量吸收回族及其他少数民族能够和我们合作的人参加政府工作。”

1950年11月，由中央民族事务委员会起草的《培养少数民族干部试行方案》经政务院第六十次政务会议批准开始实施，这是中华人民共和国成立后的第一个关于少数民族干部培养和使用的纲领性文件。该方案重点提出：“为了国家建设、民族区域自治与实现共同纲领民族政策的需要，从中央至有关省、县，应根据新民主主义的教育方针，普遍而大量地培养少数民族干部。目前已开办政治学校与政治训练班，培养普通政治干部为主。”不但如此，还设立中央民族学院、分批分期开展训练班、设立少数民族问题研究室，以便帮助各少数民族的解放事业与建设工作。少数民族干部的任用不但对于建国初期的新疆现代化建设起到了至关重要的作用，也加深了各民族之间的团结，为更好地进行社会主义建设打下了坚实的基础。新疆维吾尔自治区是部分少数民族世居的区域，这一政策的实施至今在各个方面仍有深远的影响。

三、新疆生产建设兵团的创立

1949年冬季，人民解放军进入新疆同三区坚持革命斗争的民族军和新疆起义部队胜利会师。毛泽东在关于军队参加生产建设工作的指示中明确提出：“人民解放军不仅是一支国防军，而且是一支生产军，借以协同全国人民克服长期战争所遗留下来的困难，加速新民主主的经济建设。”朱德在给王震的信也写到“新疆地广人稀，不能供应此大军，解放军、起义军、民族军，将来在短期内还有民兵自卫队等等，如不提倡生产，将不能生存，更不能维持秩序。”1952年2月，毛泽东发布了军委关于部队集体转业的命令，号召人民解放军要“站在国防的最前线，经济建设的最前线，协同全国人民，为独立、自由、繁荣、富强的新中国而继续奋斗此目的，除各特种兵和大部分陆军，应继续加强正规化、现代化的训练，警惕地站在自己的战斗岗位，保卫祖国国防外，将光荣的祖国经济建设任务赋予你们。”“你们现在可以把战斗的武器保存起来，拿起生产建设的武器。当祖国有事需要召唤你们的时候，我将命令你们重新拿起战斗的武器，捍卫祖国。”

自1949年冬季人民解放军进入新疆同三区坚持革命斗争的民族军和新疆起义部队会师以来，已经胜利的度过五年。新疆军区所有部队，剿灭叛乱土匪，安定社会秩序，保卫祖国国防，协助地方党和政府开展群众工作，参加民主改革，支援各族人民恢复和发展生产工作。1954年7月15日，新疆军区向中央军委上报了成立新疆生产建设兵团的请示。中央军委总参谋部与同年8月6日复电同意。1954年10月7日，新疆军区公布成立新疆的命令，“为加强生产建设，决定以新疆军区生产管理部与二十二兵团合并，组成新疆军区生产建设兵团。”新疆军区生产建设兵团诞生后，加强援助各族农民开展以互助合作为中心的农业增产运动，开展部队农牧业建设，建设正规化国营农场，开始谱写屯垦戍边的新篇章。

参考文献：

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[2] 《毛泽东著作专题摘编》（上），北京：中央文献出版社，2003年版，第758页

[3]《中共中央文件选集》 第18册 . 北京：中共中央党校出版社， 1992.10.第145-146页

[4]《毛泽东年谱（1893-1949）下卷》. 北京：中央文献出版社， 2002第647页

[5]《周恩来选集》 下. 北京：人民出版社， 2004.第12页.

[6] 《民族纲领政策文献选编》北京：中央民族大学出版社，2006年版，第441页

[7]《新疆生产建设兵团工作文献选编 1949-2014》. 北京：中央文献出版社， 2014年版，第10页

[8]《新疆生产建设兵团工作文献选编 1949-2014》. 北京：中央文献出版社， 2014年版，第8页

[9]《新疆生产建设兵团工作文献选编 1949-2014.》 北京：中央文献出版社， 2014年版，第45頁

[10]《新疆生产建设兵团文献选编》：北京，中央文献出版社，2014年版，第50页