农村养老问题及对策研究

李茹

摘要：随着人口老龄化进程加快，城镇化发展速度增加，我国农村养老解决的重要性日益凸出。由于政府、社区和企业机构存在一系列问题，导致鹤壁市在农村养老投入不足，社区人员严重缺少和农村养老服务队伍建设滞后。近几年，鹤壁市镇政府逐步加大对农村地区养老的关注，希望进一步解决农村养老存在的问题，进而推进乡村振兴，统筹城乡发展。

关键词：农村养老;人口老龄化;发展缓慢

一、我国养老现状

1.城镇化发展速度快

改革开放以来，我国城镇化速度不断加快。据我国的最新数据统计，1978-2019年，城镇常住人口从1.7亿增加到8.5亿人，城镇化率从17.92%提高到60.60%。由此不难看出，农村人口正在不断涌向城市，进而造成大量劳动力流失，农村留守老人增多，进而加剧了农村人口老龄化。

从城乡结构来看，2019年鹤壁市城镇人口数量为100.03万人，占比是61.31%;乡村人口数量为63.12万人，占比是38.69%，而2018年鹤壁市全市城镇常住人口97.75万人，常住人口城镇化率達到60.07%，由此不难看出全市城镇化水平近年来保持了较快的发展速度。

2.人口老龄化进程加快

一直以来伴随着轰轰烈烈的城镇化进程的是中国老龄化问题接踵而至，目前中国已经成为世界上老年人口数量最多的国家。根据国家统计局最新统计数据看，在2019年末，全国0-15岁人口为24977万人，占总人口的17.8%;16-59岁人口为89640万人，占64.0%;60岁及以上人口为25388万人，占18.1%，其中，65岁及以上人口为17603万人，占12.6%。与2018年末相比，16-59岁劳动年龄人口减少89万人，比重下降0.28个百分点;而老年人口比重却持续上升。

这个国家或地区已经进入老龄化社会的标志是，当一个国家或地区60岁以上的老年人口占总人口的10%以上，或65岁以上的老年人口占总人口的7%的时候。

显然，城镇化进程加速了农村青壮年劳动力流向城市，造成农村“空心化”， “空巢老人”等现象增多。我国广大的农村地区，存在着家庭养老功能不断弱化，养老基础设施配套水平低等诸多问题。农村养老保障问题日益突出，是当前社会一个重要的民生问题。

据鹤壁市最新人口普查统计，在2018年15-64岁劳动适龄人口113.73万人，占69.89%，比2017年下降0.16个百分点;65岁及以上老年人口16.13万人，占常住人口的9.91%，比上年提高0.72个百分点;而2019年全市总人口166.53万人，65周岁以上的人口数量为18.77万人，比重为11.28%，比2018年上涨1.37个百分比，近年来全市老年人口比重逐年提高，劳动适龄人口和少年儿童比重下降，人口老龄化程度进一步加深。

二、鹤壁市养老存在的问题

1.对农村养老投入不足，认识不深

从整体上来看，虽然政府已经加大对农村养老方面的财政投入，但是还是未能满足日益增长的养老需求，养老市场未能充分发掘，还有许多贫困的农村居民的养老存在问题。企业在农村养老方面投资的不够，和宣传力度不够，以至于农村居民对于养老方面认识不够。

2.居家式社区养老发展缓慢

居家是社区养老模式，主要是将家庭和社区上门服务结合起来。使得老人既不用离开熟悉的家庭环境到养老院居住，又可以在儿女无法照顾老人的情况下得到社区人员的照顾和陪伴。这一模式不仅弥补了家庭养老的不足，又让社会资源得到了充足的利用。

3.农村养老服务队伍建设滞后

到目前为止，现有的农村养老服务队伍总体质量水平不高，而这些养老服务队伍主要是由乡镇政府聘用的当地村委会退休干部或者就近招聘当地的农村居民，这些人员并没有接受过专业精准的培训，只是为老年人做基本的生活照顾，并没有进行专业的康复护理等专业化的养老服务。这主要是由于专业型人才的缺失，而且由于工作人员的工资待遇偏低，只是基本的生活保障，无法吸引高素质专业人才的引进，而导致农村养老社会服务队伍滞后。

三、国内外农村养老经验

1.CCRC养老社区模式（Continuing Care Retirement Community）

CCRC模式是以美国太阳城为典型代表的，是一种新型先进的养老社区模式。根据老人的不同状况提供不同的服务类型，提供自理、介护、介助一体化的居住设施和服务。社区内配备有完善的医疗设备和医护人员，还有图书和影音阅览室。这种新型的养老模式可以使老人在社区中拥有更好的生活条件和生活质量。

2.家庭养老

以新加坡和日本为代表的家庭养老模式是法律要求儿童养父母或长子继承家庭财产的一种方式。该模型结合了“在家养老”和“子女养老”，老年人必须得到家人的支持。同时，地方政府还将根据这种情况出台具体政策，为负责抚养老人的家庭提供一定的资金和护理人员的支持。 这种养老金模式也产生了中国传统的“养儿防老”的思想。

3.跨国养老

以瑞典，挪威，芬兰，丹麦和冰岛等北欧国家为代表的跨国养老模式，是指身体健康或身体状况不佳，但仍然可以前往环境更优美，气候更佳适宜的养老院或者是养老院生活和休养的异地养老模式。这些国家的大多数老年人将选择在西班牙，南非和其他国家的养老地点，因为这些地方的价格较低，他们可以较低的价格享受更高的照顾条件。

4.时间银行

以瑞士为代表的时间银行养老模型是指身体状况良好的老年人，他们身体健康，但不能自理和需要帮助的老人。一些负责这种养老金模式的负责机构将计算老年人的服务时间，老年人的服务时间将被存入其社会保障系统的个人帐户，并在老年人需要他人时向其发放“时间银行卡”。当自己需要他人照顾时，可以将卡取出并直接使用。 如果老年人无法使用他们存储的“服务时间”，则“时间银行”会将志愿服务时间转换为一定数量的金钱或物质奖励，并将其返还给老年人。

四、解决鹤壁市农村养老问题的对策

1.城乡互助养老

如今，我国城市老年人的数量急剧上涨，人口老龄化进程速度加快，截至2017年年末，我国总人口中，60周岁及以上人口占17.3%，65周岁及以上人口占17.3%，而农村实际居住人口老龄化成度可能会进一步加深，城市养老压力不断加大。近年来，追求绿色生态美丽乡村成为城市居民的新时尚，清新的空气、新鲜的食物、缓慢的生活节奏都是城市人追求的养生必要元素。而当城市与农村加强合作，形成一个完整的产业链，不仅有利于解决农村和城市老龄化问题，更有利于带动农村经济的发展和提高就业率。

2.建立健全农村养老的相关法律法规

由于农村养老的相关法律法规不太完整，以及宣传力度不够，部分子女不愿赡养老人，以至于大部分没有退休金的老人的生活得不到保障，从而致使老无所养，生病住院没有人照顾。建立建全相应的法律法规是必要的，使得老有所养，不在为自己由谁赡养而担忧。加大对农村养老法律法规的宣传力度，使人人知法，人人懂法，来履行自己应尽的责任和义务。

3.加大政府对农村养老的财政补贴，以优惠的政策吸引企业投资

政府通过完善扶持政策，吸引更多民间资本，培育和扶持养老服务机构和企业发展。金融机构要加快金融产品和服务方式创新，拓宽信贷抵押担保物范围，积极支持养老服务业的信贷需求。积极利用财政贴息、小额贷款等方式，加大对养老服务业的有效信贷投入。加快建立养老服务评估机制，建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度。

4.保障养老服务设施供给

加大社区养老服务设施有效供给。新建住宅小区按照“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付”的原则配建居家养老服务用房，移交县区政府后，用于社区养老服务。结合实际情况，老旧小区要按照整体规划，通过新建、改造、购置等措施补上养老设施欠帐。

河南师范大学