我国高等教育质量管理体系的构建和实施

【摘要】：从我国当前高等教育质量管理过程中存在的问题入手，系统、详尽地分析了我国当前高等教育质量管理过程中存在的各种矛盾和问题。对高等教育所涉及的三方需求主体：高等院校、学生、政府管理部门之间的矛盾问题分别加以细化进行分析，对现存问题的分析并不仅局限与高等教育需求的三方主体之间，在高等教育的长期需求与短期需求、高等教育对人才的综合素质培养与专业技能培养等方面存在的问题也分别加以论述，并提出了我国高等教育质量发展的两个总的指导原则以及新的高等教育质量管理体系能够顺利实施的保障措施。

【关键词】：高等教育;质量管理;长期需求

高等院校作为文化和知识的传播者和生产者一方面承载着继承和发扬本民族文化的使命，一方面又肩负着为国家培养建设人才的任务，势必从大局上要着眼于国家的发展建设。对于学科门类的建设，学杂费的收取，就业率的提高等关乎学生自身利益问题的考虑自然也在情理之中。公立高等院校对科研成果数量和质量的要求是提升我国高等教育质量的重要一环，也是我国当前高等教育质量管理的重要内容。但从部分学生和社会需求的角度来讲，高等教育的质量提升还必须能够做到为社会培养出更多的实用型技术人才以满足当前社会发展的需要和解决学生毕业以后的就业问题。从学生的角度来说，似乎对这一问题更为关注。

一、我国当前高等教育质量管理过程中存在的问题

（一）高等教育主体一般来说主要分三类：一类是高等教育院校;二类是接受高等教育培养的学术;三类是高等教育管理部门。各高等教育主体在高等教育质量管理的过程中目标、要求、规范不同，经常会在高等教育质量管理的具体运行和实施过程中产生矛盾和意见上的分歧，严重阻碍高等教育质量保证体系的顺利实施。

（二）国家未来的长期发展对高等教育在质量上的要求与当下社会各行各业对人才的短期需求不一致，使得在对高等教育进行质量监管的过程中目标不明确或目标多样化，从而导致对高等教育的质量管理无法得以顺利实施。具体而言长期需求与短期需求之间就高等教育质量方面的矛盾之处主要在于以下两点：

1.长期需求注重基础教育以及学术型人才的培养，而短期需求则注重专业教育和应用型人才的培养，二者就高等教育质量的提升、高等教育的发展方向应该往哪里走存在很大分歧。

2.长期需求强调高等教育必须与国家长远发展的战略规划和布局相吻合，以服务于国家长期发展的战略规划为目的，为国家的长期发展培养和储备人才是高等教育的使命和任务。而短期需求强调高等教育要着眼和服务于当前的经济建设和人民生活水平的提高，高等教育必须解决眼下急需的问题，以培养当前国家经济建设所稀缺的人才为使命和任务。二者就人才培养上存在着很大的矛盾和分歧。

（三）专业技能培养与人的综合素质培养之间存在着不可调和的矛盾。传统观念认为高等教育以传授学生知识和技能为主要任务和内容，而现代教育观念则认为高等教育不仅要能够教会学生知识和技能，还要培养学生全面的综合素质，其中包括：价值观念、道德情操等。绝不能让高等教育培养出来的人才个个都是只具备知识而不具备思想的机器人，只注重知识传播和技能传授的高等教育注定是失败的高等教育。

二、针对当前问题的解决对策和新的质量管理体系的构建

（一）扩大专科生与研究生的招生规模，并在各省市实行高等教育院校分类办学，满足不同高等教育主体的需求取向。院校、学生、政府监管部门三方间针对高等教育不同需求进而在高等教育质量管理上出现的矛盾和分歧除了通过明晰的权责界定以外还可以通过高等院校分类办学、分类监管的方式得以解决。针对不同类别的高等教育机构在质量提升和管理上有着不同的标准和规范。

（二）针对学生与政府监管部门间的问题主要集中在我国在改革开放后实施的高等教育个人部分分担学杂费制度。针对这一现象产生的矛盾和问题可以采取在高等院校设立奖学金以及各类对表现优异学生在经济上的奖励的方式来解决。

（三）对于政府监管部门与高等教育院校之间的问题主要集中在科研要求、财政负担以及学科学位建设三个方面。在科研量化考核方面，高等院校分类创办、分类管理仍不失为是一种最为行之有效的解决办法.

（四）对于高等教育院校与学生之间的问题主要集中在学校的办学环境、软硬件条件、师资力量以及学杂费的收取上。解决这一问题的有效方法和措施主要有两个方面：一是分类办学，二是权力界定。先讲权力界定，在高等教育院校办学环境、软硬件条件、师资力量以及学杂费的收取上要扩大学生、个人及家庭的申诉权力范围，缩小院校的权利申诉范围。

（五）对于长期需求与短期需求之间的问题，分类办学仍不失为一种好的解决办法。针对985、211以及国内知名的一些世界高水平大学而言，国家相关管理部门仍然要以科研水平的提升作为学校教学质量提升的重要依据，不能放松。而对于985、211以外的高职高专院校而言，国家教育质量管理部门则可以适当放宽科研考核要求，取而代之地以就业率、向上一级高等院校的升学率等作为其教育质量提升的考核指标。

（六）对于高等教育对学生专业技能的培养与学生综合素质的提高之间的矛盾问题可以通过改善课程设置、加强社会实践环节等方式来解决。我们在实施高等教育的过程中在课程设置上除了安排学生掌握专业知识所必修的专业基础课外，还要加修专业实践课以及道德修养课。让学生在掌握专业知识和专业技能的同时，道德品质也有所提升，从而得到了综合素质的提高。

三、高等教育质量管理体系得以顺利实施的保证

（一）对于高等教育三方主体之间的问题在解决过程中必须兼顾到三方的利益，以法律为手段，以公平为原则。不能够倾斜、歧视以及差别对待。所出台的各项保证高等教育质量管理的政策法律和法律制度都必须一视同仁。

（二）管理的总原则、总方针是面向国家的未来发展。当三方需求出现问题时以大局为重，本着为国家和民族的发展建设着想的角度去制定政策法规和法律制度，同时兼顾个人及家庭的利益和社会的短期需求。

（三）当对学生的专业技能培养与综合素质提高产生矛盾的时候，当长远需求与短期需求之间产生矛盾的时候，必须以从长远的角度为国家和社会培养高素质的综合全面型人才为主导，同时兼顾对专业技术型应用人才的培养以满足社会的短期需求。以法律条文的形式明晰权责界定，并由国家相关法律监管部门依照法律制定严格监管。

四、结语

对我国当前高等教育质量的管理涉及到方方面面，而很多方面又存在着此消彼长的矛盾，如何权衡矛盾双方各自的责任与利益，如何以法律为手段、在公平兼顧效率的原则下开展实施我国高等教育的质量管理过程是当前以及下一步我国在高等教育质量管理过程中需要解决的问题。

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作者简介：宋伟（1981—），男，汉族，吉林长春人，吉林建筑大学经济与管理学院讲师，研究方向为教育理论与教育管理研究。