坚持以凝聚人心为根本，做好新时代新疆民族工作

内容提要：第三次中央新疆工作座谈会提出八个坚持，其一是坚持以凝聚人心为根本。它是实施文化润疆工程的前提，也是做好新时代新疆民族工作的重要抓手。本文通过凝聚人心的思想根基、凝聚人心的制度保障、凝聚人心的工作方法，三个方面探讨了新时代下如何做好新疆民族工作。

关键词：凝聚人心 文化润疆 民族工作

“第三次中央新疆工作座谈会提出新时代党的治疆方略——八个坚持，其中坚持以凝聚人心为根本是做好新时代新疆民族工作的抓手。如何得到而不是失去人心？文化润疆的宏伟蓝图为新时代新疆社会的发展注入了强劲动力。它是伴随民族复兴---中国梦的必然历史产物，也是执政党面对国际、国内两大趋势，面向世界、面向全体中国人民做出的历史答卷。它为新形势下做好新疆地区的民族工作指明了方向。我们必须要做好凝聚人心这篇最大的政治文章，凝聚智慧与力量，形成强大合力，不断推动新时代中国特色社会主新疆民族工作不断向前发展。

如何得到而不是失去人心？文化润疆的宏伟蓝图为新时代新疆社会的发展注入了强劲动力。它是伴随民族复兴---中国梦的必然历史产物，也是执政党面对国际、国内两大趋势，面向世界、面向全体中国人民做出的历史答卷。它为新形势下做好新疆地区的民族工作指明了方向。面对如此新形势，如何做好新时代新疆民族工作？要求我们必须要做好凝聚人心这篇最大的政治文章，凝聚智慧与力量，形成强大合力，不断推动新时代中国特色社会主新疆民族工作不断向前发展。

一、统一思想提高认识——凝聚人心的思想根基

（一）新疆自古就是多民族聚居的地方

推进文化润疆工程是时代新命题，是摆在新疆各族党员干部面前的一份新试卷，它需要时间的累计，需要基层社会治理的经验。与时俱进推进新疆地区民族工作，是大力实施文化润疆工程的前提条件和有力抓手。新疆位于欧亚大陆中心，是我国向西门户，具有极高的军事、政治、经济战略地位。

“新疆居民族属性从汉代才有明确记载，”从先秦到秦汉时期，多个民族共同开发了新疆地区。”“魏晋南北朝是我国民族大迁徙大融合时期。隋唐时期突厥、土藩等古代民族对新疆发展有重要影响。”五代宋辽金时期又是我国民族大交流大融合的时期，这一时期在新疆地区生活的有回鹘、葛逻禄、样磨、汉、吐蕃、契丹人等。“元、明时期有大量汉人、蒙古人、女真人、党项人等相继进入新疆地区，并共同建设新疆地区。”至19世纪末，已有维吾尔、汉、哈萨克等共13个主要民族定居新疆地区。“目前，新疆共生活着56个民族，是中国民族成分最全的省级行政区之一。”

学史明理，学史增信。“新疆自古就是多民族聚居地区，各民族在新疆地区经过诞育、分化、交融，形成了血浓于水、休戚与共的关系。各民族都为开发、建设、保卫新疆作出了重要贡献，都是新疆的主人。”新疆自古就是多民族聚居的地区，这一点不容否定的，不容置疑，我们必须要统一思想，提高认识。

（二）新疆最难最长远的问题是民族团结问题

在第二次、第三次中央新疆工作座谈会上习近平总书记都强调：“新疆的问题，最难最长远的还是民族团结问题。”突显了巩固和维护民族团结的重要性。

做好民族团结工作，就好比爱护我们自己的眼睛一样，是新疆地区各民族的生命线，做好新形势下新疆地区的民族工作，也是大力推进文化润疆工程的有机组成部分。

回顾历史，分裂动乱是祸，团结稳定是福。秦朝统一六国，结束战乱纷争，民众可以安定生活，西汉汉文帝、汉景帝统治时期的文景之治，唐朝初年唐太宗在位期间贞观之治，清朝经历了康熙、雍正、乾隆的康乾盛世，这些时期共同特点是国家统一、民族团结，是国力强盛、经济发达、文化繁荣、人民乐业。

新中国成立后，1949年民族区域自治制度在具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》中得以确认，消除了民族歧视和民族压迫总根源，为实现各民族平等、民族团结奠定了基础。建国70多年来，在党的领导下各族人民团结一心，共圆中国梦。对外我们共同抵御敌对势力渗透、破坏和颠覆，对内我们共建美好家园，共享发展成果。

树欲静而风不止，当我们一心一意谋发展、促和平时，西方敌对势力不断利用民族宗教问题对我们诋毁、谩骂，司马昭之心人人皆知，他们盗用“人权”之名肆意行使“霸权”之实，通过炮制多项涉台、涉港、涉疆、涉藏法案，发表多次污蔑言论，用这些粗暴方式干涉我国内政，妄图打破我国良好的发展环境，遏制我们发展，阻止我国和平崛起。谎言终究是谎言经不起事实检验，目前新疆地区已经连续四年多没有发生暴恐案件，2020年圆满完成了脱贫攻坚任务，将与全国一道迈向幸福的小康社会。2015年至2020年，新疆地区生产总值年均增长6.1%，且2020年新疆固定资产投资增速全国第一、规上工业增加值同比增长6.9%增速居全国第二位、财政支出70%以上用于保障和改善民生。这些令人瞩目的数字背后，展现的是生活在新疆大地上各族人民的幸福感、获得感和安全感的与日俱增。

团结稳疆方略是实现新疆社会稳定和长治久安的基石。新疆戰略地位十分重要，是欧亚大陆中心区，沟通南亚、中亚、西亚和欧洲的重要陆路通道;是边疆区，与8个国家接壤，边境线最长;是多民族聚集区，目前56个民族都在新疆共同居住和生活，其中有13个为主要民族，当中许多为跨界民族;是能源富集区，有140余种矿产资源已被探明，许多是稀有金属，其中油储、气、煤量居全国首位。“一带一路”战略的提出后，新疆不再是偏远落后地区，相反，却成为我国向西开放的“桥头堡”。

新疆所有的工作都与民族团结工作紧密相连、息息相关，做好民族团结工作是做好新疆一切工作的基础，它是实施文化润疆工程的先手棋。

二、依法治理民族事务——凝聚人心的制度保障

（一）全面贯彻执行党的民族政策

我们要充分认清民族政策的长期性、把握其长期性。民族是一个历史范畴，在特定的历史阶段产生、发展，并在特定的阶段消亡，同时要明白民族消亡是不以人的意志为转移，是历史发展的客观规律，也是民族发展的必然结果;我们要辩证认识历史上形成的中国各民族特有的格局——多元一体。新时代做好新疆民族工作必须要坚持民族理论政策基本原则不动摇，同时要做到与时俱进不断丰富和发展民族理论，引导马克思主义民族理论中国化最新成果与我国实践相结合。

上述理论论证，为当前大力实施文化润疆工程，奠定了理论基础，筑牢了强大的心理防线。相较之西方治理下的所谓民主典范，新时代具有中国特色社会主义制度下的中国民族工作，取得了长足发展。中国新疆地区的民族工作与社会发展，已成为联合国人权组织视野下的当今世界治理民族关系的最佳案例。2021年，2月22日，在中国新疆地区的乌鲁木齐，召开了一场主题为“为了人民的美好生活”的跨地区、跨国别的国际性交流会。它也是新时期，面对新征程，举行的一场“中国共产党的故事”新疆专题宣介会。这些政党政要或组织代表们，聆听了新疆各族人民团结奋斗、奔向美好生活的真实故事。

它以不可辩驳的磅礴之势，开启了中国新疆地区面向世界、面向未来的对话窗口。它也是长期以来，我国民族理论政策不断推进、不断与时俱进的有力见证。也为文化润疆工程的大力实施开启了新篇章。

（二）坚持和完善民族区域自治制度

实施民族区域自治制度是人民的选择，是经验的总结。它为当前推进文化润疆工程提供了强劲的法理保障。文化润疆工程是宽泛的，它应涵盖文化建设与大众心理健康、民族治理与地方性法规、社会治理体系建设与意识形态领域建设等方面。

中国共产党成立初期，由于缺乏对民族问题的具体治理制度与体系建设，在解决民族问题时，我们不可避免的受到了当时苏联模式的影响。但是随着我国对民族和民族地区具体情况不断了解，以及解决民族问题经验不断积累，我党实现了由开始倡导联邦制，到不断探索民族区域自治，并最终将民族区域自治制度确定为基本政治制度。

民族区域自治制度是社会历史发展的必然产物，中国为当前世界发展提供了中国方案，这是人类社会发展阶段下的智慧结晶。同理，中国在治理新时期新疆地区的民族问题方面，也在不懈探索和努力，力争做出中国样板和中国方案。它是全面推进文化润疆工程的有力载体。

三、做好民族团结工作——凝聚人心的工作方法

（一）积极创建民族团结进步模范区，增强各族人民民族团结意识

民族团结进步创建要坚持在党的领导下，充分发挥各族群众力量，促进各民族交往交流交融，不断铸牢中华民族共同体意识，是与时俱进推进文化润疆工程的内在动力。

长期以来，自治区党委和政府始终将民族团结工作作为基础性工作来抓，通过不断构建嵌入式社会结构和社区环境，不断推进民族团结进步教育“八进”活动，不断开展“民族团结一家亲”活动和民族团结联谊等活动，夯实了民族团结进步创建的民心工程。如今，走在乡村、社区，随处可见各民族和谐相处、互帮互助的动人场景，民族团结故事就发生在群众身边，营造了全社会共同参与民族进步创建的良好氛围，“为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆”凝聚了磅礴力量。

（二）持续开展“访民情惠民生聚民心”工作，紧密团结基层群众

2014年，新疆地区开展了以“访民情、惠民生、聚民心”为活动主旨的“访惠聚”工作，并向全国基层组织提供了宝贵经验和做法。“访惠聚”工作，为大力推进文化润疆工程提供了坚强的人才队伍保障，也为与时俱进推进民族工作，无形中提供了坚强的人才队伍保障。

“访惠聚”以“群众第一、民生优先、基层重要”为工作主旨，它为全面、综合性地治理基层社会问题，累积了经验。“访惠聚”工作主要负责基层的经济发展与人民群众生活水平的提升，具体包括完善基础设施建设、普及文化教育、带领民众脱贫致富、乡村社会治理体系建设等，“访惠聚”驻村工作是新时期新疆统筹经济发展、改善民生的重要举措。

“访惠聚”工作开展7年来，取得的作用是非常显著地。尤其是村、社区，人民群众的精神文化得到了提升，生活环境得到了改善、物质生活水平得到了提高。“访惠聚”驻村工作使党的方针政策落地生根，凝聚了民心、服务了群众。现在各个村、社区的水清了、路通了，基层旧貌换新颜;群众心暖了、腰包鼓了，跟党走的信心更加坚定。

（三）创新开展“民族团结一家亲”等各项工作，营造民族团结氛围

开展“民族团结一家亲”活动，是大力实施文化润疆工程的活力与坚强生命力体现，也为多措并举做好民族工作注入了强劲动力。

2016年10月新疆创新开展了“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，每年有110多万名领导干部直接与160多万户基层群众结成跨越血缘的亲戚。不是一家人胜似一家人，从此基层各族群众的亲戚遍布全国各地，在城里有亲戚，在援疆省市有亲戚，四年多时间里全区各级领导干部为基层百姓做得实事好事举不胜举，把阶段性行动变为常态化服务，通过开展“五同”活动，为亲戚送政策送法律送温暖送文明，帮群众解决生产生活难题、拓宽脱贫致富门路。打破彼此的陌生，建立深厚感情。

每个人都在用涓滴之力，浇灌民族团结进步之花。在阿克苏，在新疆，在中国，每天都发生着无数各族同胞互帮互助的感人故事，这些“寻常”故事如涓涓细流，汇聚起“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”的磅礴力量。

（四）扎实开展“三进两联一交友”，助力民族团结之花绽放

各级院校是大力实施文化润疆工程的生力军，也为新时期做好民族工作提供了强大人才支撑。

2016年10月在新疆教育系统内开展了“三进两联一交友”活动，教育系统40多万广大干部和教师通过进班级、宿舍和食堂，通过联系学生和家长，通过与学生交朋友活动，实现了对学生全过程、全方位的思想政治教育指导。学生在学校、在家里都接受到思想政治教育，学生家长也成为“三进两联一交友”活动的收益者。

学校是培养社会主义合格建设者和可靠接班人的阵地。社会主义合格建设者和可靠接班人必须是德才兼備的，必须是有爱国情怀的，必须是把维护国家统一、社会稳定作为最基本的职责的，通过“三进两联一交友”活动，全方位做好了学生思想政治教育工作，不断增强了社会各族群众的民族团结意识，助力了民族团结之花绽放。

现在我们正处在百年未有之大变局当中，国际国内形势之复杂前所未有，不确定性因素不断增多。当下，如何合力推进文化润疆工程？如何做好新时代新疆民族工作？我们要最广泛地凝聚人心，最广泛地协调社会各阶层，要目标一致、形成合力，要以民族团结进步创建、“访民情惠民生聚民心”工作、“民族团结一家亲”活动和“三进两联一交友”活动等为抓手，要着眼聚人心、打基础、利长远，把大力实施文化润疆工程作为凝聚各族群众的大熔炉，做好新时代新疆民族工作。

参考文献：

【1】《简明新疆地方史》编写组.简明新疆地方史[M].新疆人民出版总社，2020-04：22.

【2】中华人民共和国国务院新闻办公室.新疆的若干历史问题[M].人民出版社，2019-07：12.

【3】习近平.坚持依法治疆团结稳疆文化润疆富民兴疆长期建疆努力建设新时代中国特色社会主义新疆[N]. 新疆日报，2020-09-27（1）.

作者简介：杜金梅（1979——）女，汉族，安徽省宿州市人，本科学历，职称：讲师，中共阿克苏地委党校教师，研究方向：管理学、人力资源管理和民族理论。