巩固扶贫产业发展成果的对策与建议

赵睿

摘要：中央农村工作会议提出对脱贫地区产业帮扶还要继续，补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。如今，我国进入新发展阶段，全国范围内已实现全面脱贫，在五年过渡期期间，我们要巩固扶贫产业发展成果，文章在分析产业扶贫存在问题的基础上提出巩固扶贫产业发展成果的对策与建议。

关键词：产业扶贫;可持续发展;造血功能

中央农村工作会议上，习近平强调，要坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留空档，政策不留空白。对脱贫地区产业帮扶还要继续，补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。党中央决定，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期。过渡期内要保持主要帮扶政策总体稳定。

目前我国已实现全面脱贫，但是总结脱贫攻坚时期的扶贫产业发展，也存在一定的问题，使扶贫产业项目难以形成可持续发展的支柱产业，导致产业扶贫的带动效益不高。

一、产业扶贫中存在问题分析

（一）产业扶贫的内生动力不足，可持续发展能力差

大多数贫困群众思想观念滞后，学习新技能积极性不高，只注重眼前利益，自我发展能力不足，缺乏自强自立、艰苦创业精神，对发展产业缺乏信心和热情，自主脱贫意识不强。一是部分贫困群众对扶贫产业发展前景认知度不高。例如一些地区产业扶贫引进新项目之后，特别是特色种植和特色养殖产业，区别于传统种养模式，需要学习相关专业技能，但是由于农户学习积极性不高，直接导致项目推进成本提高，影响产业收益。二是专业技术人才缺乏。农技人才、产业融合人才、项目管理人才严重缺乏，导致部分项目建成无人管理，只能将项目承包出去，靠收取承包费来维持运转，产业发展内生动力大打折扣。

（二）扶贫产业发展后劲不足，辐射带动能力不强

一是产业选择限制扶贫产业发展后劲。多数贫困村主导产业不明显，农业产业小、散、弱。二是扶贫产业链条过短，未形成链条经济。部分扶贫产业的农产品供应链过短，多数只是初级产品，例如中草药种植，产业链只停留在种植环节，中草药收获之后只是进行简单的烘干就出售给经销商，没有进行精深加工，即使有加工，但规模也比较小，多为粗加工，产品市场竞争力不强，一定程度上制约了产业的辐射带动作用。三是缺乏自主品牌，品牌效应未形成。部分地区发展了一批具有特色的现代种养业，但是“价跌滞销”的现象已经显露，以致需要靠政府和社会各界的消费扶贫。造成这种现象的根本原因是存在同质化、短期化、一般化问题，没有把农产品品牌做响、做亮、做优、做特。

（三）项目后续管理有待加强，部分扶贫项目闲置或效益不理想

近年来发展的产业项目重建设而轻后期管理的现象较为普遍。一是部分项目建成后，后期管理没有跟上，没有制定严格管护制度。例如部分乡村的冷库建设项目，建成后只是交纳租金，并没有投入使用，致使项目没有发挥应有的效益。二是有些项目由于缺乏严格管理和谋划，年利用率较低，存在项目大部分时间闲置的现象，例如单项的红薯粉条加工项目，一年生产加工时间非常有限，大部分时间厂房闲置;有些大棚、日光溫室项目，缺乏换茬作物的轮作谋划，致使作物换茬时，大棚、日光温室闲置时间过长，固定资产折旧成本过高。

（四）扶贫产业利益连接机制不紧密，农户脱贫效果不明显

产业融合联结机制有待创新，目前我国虽然有农民电商、专业合作社、订单式农业、流转承包农业等产业联合体，但是真正将农户与新型农业主体紧密连接在一起的，所占比例并不高。一是产业经营主体与贫困户利益连接机制有待完善，经营主体的利益和风险与贫困户联系不紧密，产业发展项目带动贫困户发展机制不健全，致使企业带动贫困户发展动力不足。二是产业扶贫利益连接机制政策执行有偏差，贫困户难以实现稳定增收。三是由于激励约束缺乏或不健全、合同不规范、信用环境差、市场等原因，经营主体与贫困户难以按照共同协商时限履约率。四是利益联结机制实施缺少有效的监督和协调。

二、巩固扶贫产业发展成果的对策与建议

（一）着力培育产业扶贫内生动力，增强可持续发展能力

一是扶贫同扶志、扶智相结合。要有意识地把发展资源、创业能力、市场意识传递给贫困群众，大力宣传脱贫攻坚先进典型，营造穷而思变的主动脱贫氛围，引导广大群众依靠勤劳双手和科学技术实现脱贫致富，激发农民群众自我培养、自我提高的内生动力，提升贫困人口脱贫攻坚的主动性、积极性、创造性。二是建立扶贫产业专项人才引进机制，积极引进一批急需紧缺人才，支持一批返乡创业人才，遴选一批本土专业人才等，从而为接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接提供重要支撑。三是推进新型职业农民培训计划，采取务实管用的方式方法，如加强与市场机构、电商平台等合作，为贫困户培训特色手工技术、电商开店、直播技巧、旅游服务接待等职业技能，增强自我发展能力。四是加强基层农业推广体系建设，培育农技推广社会化服务组织，提高农业科技服务水平。

（二）振兴扶贫产业，巩固脱贫发展成果

实施产业带动、培育优势特色产业。一是延长产业链条，推进三产融合发展。紧密围绕本地特色的农产品，从种植、加工、销售等环节着手，建立起全产业链，夯实产业基础，形成从生产端到销售端的全链条产业发展模式。深入实施特色产业提升工程，积极培育和推广有市场、有品牌、有效益的特色产品，形成产业化、规模化、品牌化，努力走出一条人无我有、科学发展、符合自身实际的道路。二是壮大特色种养业。利用现有土地，种植有机蔬菜，发展果品釆摘园，走观光农业的道路。三是开发乡村生态旅游业，依托自然生态、特色农业、传统文化优势，开发具有特色的乡村旅游产业。如利用人文资源优势，挖掘开发传统古镇和古村落旅游项目等。四是鼓励庭院经济发展，临近景区周边的农户利用自家房屋打造家庭旅馆、家庭餐馆以及其他娱乐服务项目。

（三）实施现代农业融合发展，增强产业发展的辐射带动能力