宁南县林下经济发展存在的问题及其对策分析

曾 甜

（宁南县林业和草原局，四川凉山 615400）

林下经济产业已成为当前林业发展的主流形式。林下经济投入少、见效快、易操作、潜力大，发展林下经济可将林地的长、中、短期效益有机结合，增加林地附加值，使林业资源保护和加工利用协调发展，从而取得良好的生态、经济和社会效益。四川省凉山彝族自治州宁南县林业产业资源优势巨大，大力发展林下经济，最大限度发挥林业资源效益，增加林业资源的产业附加值，是改善林业产业发展周期长、见效慢的有效之路，也是发展的必然之路［1-2］。

1 宁南县林业产业现状

1.1 森林资源

根据宁南县林地“一张图”数据（图1），全县有林地面积59 745.67 hm2，占林地面积的59.74%，其中乔木林面积59 742.89 hm2，竹林面积2.78 hm2；疏林地809.28 hm2，占0.81%；灌木林地面积38 313.84 hm2，占38.31%，其中国家规定特别灌木林地81.52 hm2，一般灌木林地38 232.32 hm2；未成林地321.84 hm2，占0.32%；苗圃地1.33 hm2；无立木林地7.86 hm2，占0.01%，宜林地813.07 hm2，占0.81%。

图1 宁南县林地资源现状

1.2 林业产业发展现状

林业产业是宁南县的富民产业。依托宁南县特殊的山区地貌和气候环境，2009 年以来，宁南县委、宁南县人民政府大力发展核桃、花椒产业，到实施“1553”战略，发展大产业，多次开展核桃和花椒栽植、嫁接、管理、病虫害防治、林下经济等技术培训，使林农技能得到提升，也使得林业产业成为当地二半山以上地区林农的支柱产业。截至2020 年底，宁南县林业产值8.4 亿元，其中核桃产值6 997 万元，花椒产值5 438 万元。核桃总面积61 640 hm2，成片面积3 439.33 hm2，零星面积27 246.67 hm2，挂果面积28 920 hm2，鲜果产量21 960 t，干果产量5 490 t。花椒面积超过6 000 hm2，青花椒产量571 t，红花椒产量154 t。

2 林下经济发展状况

至2020 年年底，宁南县林下经济利用林地总面积4 402 hm2，其中国有林面积2 641.2 hm2，集体林面积1 760.8 hm2；其中公益林4 000 hm2，商品林402 hm2。全县林业总产值84 128 万元，农村常住人口14.5 万人，农民年人均林业收入4 230 元。全县林下经济总产值22 358万元，从事林下经济的农民有105 560 人，农民来自林下经济的年人均收入1 166 元。

3 林下经济发展的经验及成效

2013 年，宁南县开始着手进行林下经济摸索。于2014 年，当地选用宁南本地花魔芋在核桃林下套种，在六铁镇子各村试种6.67 hm2，形成复合经营模式，并申报了中央财政林业科技推广示范项目；2017 年，经宁南县林业和草原局多次申请，凉山彝族自治州林业和草原局拨付资金80 万元，在稻谷乡、幸福镇、新村乡、竹寿镇、俱乐乡共种植花魔芋26.67 hm2；2018 年，通过林业重点县建设结余资金，在杉树乡种植花魔芋32.2 hm2。通过宁南县林业和草原局的项目补助种植花魔芋近66.67 hm2，初步统计农户自发种植133.3 hm2。

2016 年，通过考察和学习汉源县的林下种植技术，开始在宁南县试点种植林下川牛膝（中药材），但鉴于资金投入有限，仅有小规模试种。农户也有自发种植白芨、黄精、重楼等中药材，但由于种植难度大，技术要求高，并未取得较好的成效。

4 林下经济发展中存在的问题

4.1 群众思想认识不到位

农户对林下经济的认识不到位，重视程度不够，没有信心，认为其投入高收益低，同时对林下作物的选择具有盲目性和从众性，投入得不到回报，打击了农户的种植积极性。

4.2 资金制约因素多

近年来，各级政府普遍重视对林业的投入，但资金主要用于造林，用于发展林下经济的资金少之又少。农户缺乏启动资金，在自我累积、自我投入有限的情况下，发展林下经济往往只是小打小闹，难以形成规模化、产业化，林下经济发展缺乏后劲。缺乏相应的资金、政策支持，不利于林下经济的良性发展［3］。

4.3 科技普及率低，缺乏技术支撑

农户在发展林下经济时，只凭借以往的种养经验，没有及时更新相关知识，无法进行科学规范管理，导致病虫害发生率高、种养率低、经营成本高，致使经济效益低下，市场竞争力弱。如花魔芋种植过程中，种子的消毒和病虫害防治就成为产业发展的技术难点。

4.4 规模总量难以扩大

宁南县林下经济虽然已经取得初步发展，但由于缺乏带动性，发展较为缓慢，品种也略微单一，目前只有林下花魔芋一项具有借鉴和推广性。产品数量有限、市场竞争力不强，因为规模的制约，只能自产自销，难以满足市场的大量需求。

5 发展林下经济的对策

5.1 加强宣传引导

充分利用电视、广播、微信等平台和张贴宣传标语等形式，大力宣传发展林下经济的政策，同时建设林下经济发展试点，引导农户利用丰富的林地资源优势发展林下经济，还要充分发挥惠农资金的作用，并发放技术手册和法律法规等资料，对发展林下经济的意义、优势、政策进行全面、深入、广泛宣传，激发农户发展林下经济的热情［4-5］。

5.2 加强政策扶持

积极争取上级主管部门项目扶持，促使相关部门以高效发展林下经济为重点，加大扶持力度，制定支持林下经济发展的相关配套政策。

5.3 加强技术服务

以政府为纽带，加强与大专院校、科研院所的合作，将生产基地与科研课题结合，提高林下经济的科技含量。聘请科研院所的教师及乡土专家到实地对林下经济各个环节进行技术指导、答疑解难。利用科技下乡、开展培训班等方式把已经较为成熟的实用技术推广应用到农户手中。

5.4 树立典型，发挥示范作用

林下经济发展之初，多由农户自发形成，具有一定的盲目性、探索性和试验性，大多数农户持观望态度。因此，扶持好典型，抓好大户带动就显得尤其重要。应培养一批有丰富林下种养经验、有一定经济实力和发展规模的大户作为典型，示范带动林下经济发展，最终实现整体联动共同发展。林下套种花魔芋模式经试验，是较为符合宁南县实际情况的林下经济发展模式，目前在宁南县委、宁南县人民政府、凉山彝族自治州林业和草原局的支持下，宁南县林业和草原局对宁南县花魔芋的发展给予了资金支持，初步发展了几个较为有代表性的示范点，以发挥带动作用，最终实现整体联动发展。