安徽省学前教育师资队伍建设困境及策略探究

汤 志，黄俊生

（阜阳幼儿师范高等专科学校，安徽 阜阳 236037）

学前教育是基础教育的重要组成部分，也是公民教育的第一站，一方面为幼儿正式步入义务教育阶段做了准备工作，另一方面也为国家实施高质量的义务教育夯实了基础[1-5]。中华民族历来重视教育，有着悠久的教育史，但相比于其他年龄阶段的教育，学前阶段的教育一直是在家庭当中完成的[6-9]。自清末“蒙养院”始，中国学前教育机构的发展已经走过一百多年。尤其建国以来，中国的教育事业有了跨越式的发展，但是，学前教育较义务教育或者高等教育而言仍然处于弱势地位[10-13]。自党的十八大以来，国家更加重视学前教育事业的发展，将学前教育事业发展作为教育发展上的重点任务。本研究从学前教育师资队伍建设的角度出发，通过多个层面的问卷调查及访谈，探讨促进安徽省学前教育事业发展的有效途径。

1 安徽省学前教育师资队伍建设的重要性

本研究作者选取阜阳市颍州区及临泉县、太和县幼儿园为研究对象，通过问卷调查发现家长对于所在地学前教育发展的问题主要指向四个方面：一是“入园难”，所在地学前教育机构供给不足；二是“入园贵”，公办幼儿园数量不足，民办园收费高；三是“师资缺”，师生比过低，班级规模大；四是“评价低”，教育质量令人担忧。区域学前教育事业实力的强弱可以从两个标准来看，即教育规模与师资结构。规模主要体现在物质方面，如幼儿园的占地面积、设施设备、环境创设等，此方面弹性空间小，主要靠政府经济投入，因此相对而言容易快速实现需求。而师资结构的调整难度系数要大得多，师资培养不是一蹴而就的，是一项长期工程，是建设本地区高质量学前教育机构的首要条件[14]。高质量的学前教育师资队伍甚至可以弥补设施设备等物质力量建设的不足，因此政府必须高度重视师资队伍建设，采取有力措施构建一支高水平的学前教育师资队伍。

2 安徽省学前教育师资队伍面临的困境

2.1 学前教育师资队伍数量不足，幼儿园师生比结构失衡

据统计，2010 年，安徽省幼儿园教职工45571人，到2019 年底，教职工突破168961 人，专任教师99872 人，9 年时间，教职工规模增长了近四倍。根据安徽省统计年鉴关于2012-2019 年安徽省幼儿教育人才统计所呈现的数据来看，我省的幼儿园教职工数量及专任教师的比例呈现稳步增长的状态。

但是，相对于安徽省庞大的在园幼儿数量来说，仍然显得数量不足。2019 年，安徽省幼儿园在园儿童为211.4 万人，师生比约为1:21.2，如果按照“专任教师与幼儿比例原则上控制在1∶15 以内”这一要求，2019 年安徽省学前教育需要专任教师14.1 万人，缺口为4.2 万人。依据许静基于灰色系统理论建立的GM (1，1)模型所预测的安徽省幼儿园师资队伍需求数据上看[15]，到2025 年安徽省幼儿园教师队伍需求在228070 人，缺口更大。

2.2 学前教育专业培养主体层次低，生源质量缺乏保障

2018 年1 月20 日，中共中央、国务院发布《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》提出：到2020 年，基本形成以本专科为主体的幼儿教师培养体系。2019 年，从全国数据来看，开设学前教育专业或早期教育专业的高等专科院校及本科院校每年招生人数占全国总招生数量的40%左右。同样，安徽省在学前教育师资培养上也明显存在这个问题，省内仅有的合肥幼儿师范高等专科学校和阜阳幼儿师范高等专科学校两所“科班”学校，培养的学前教育专业学生只占全省培养量的5%，15 所本科院校和其他6 所高职高专院校占38%，24 所中职学校则占57%。并且从学科发展的角度上看，我国学前教育底子薄，学前教育学科长期不受重视，一直属于“边缘学科”，学生生源普遍质量较低，特别是中职学校生源质量更低[16]，因此学前教育学科自身发展就比较弱。幼儿园教师的主体主要是中职学校培养的学生，导致学前教育机构师资队伍从业初始水平就低于义务教育阶段师资队伍，这显然不能满足当前我省学前教育事业发展的需要。

2.3 高校学前教育专业师资力量薄弱，培养质量难以保证

随着我省幼儿园数量的大幅增加，学前教育师资紧缺，学前教育专业的开设成了各类学校的新热点，很多非师范类院校也紧跟“新潮流”，高等院校在准备不充分、师资力量薄弱的情况下贸然开设学前教育专业对于幼儿园教师培养质量的提升是一个不小的隐患。学前教育是一个“热专业”，但相比于全国教育事业发展的现状来看依然是一个“薄弱”专业。目前安徽省各个开设学前教育专业的院校都呈现学前教育培养师资紧缺的问题。从院校师资学历上看，学前教育学博士数量少之又少，硕士研究生供不应求，现有的专业教师很难满足我省学前教育专业扩招的需求。

作者对安徽省某高职学校学前教育专业300名应届学生及300 名往届学生就学前教育专业人才培养质量为主题进行问卷调查。研究发现学前教育专业人才培养的问题主要体现在三个方面，一是学生不清楚培养目标及方案，学校亦未充分明确学前教育专业人才培养的特色；二是学前教育专业课程设置不清晰，理论课课时少且实验课开出率低，学校虽然开设书法、绘画、钢琴、舞蹈等技能型科目众多，但是实用性不足；三是实习实训形式单一，教师参与性低，实习流于形式。由此可见，高校在学前教育专业人才培养质量上急需改进教学方式、课程设置、实习实训项目。

2.4 学前教育师资队伍不稳定，人才流失现象严重

即便幼儿教师如此紧缺，但“稀”并未导致“贵”。幼儿园教师要求高、责任重、工作量大，但其经济与社会地位却与工作严重不匹配。社会上对于学前教育的认识依然存在偏见，认为幼儿教师就是“看看孩子而已”，甚至还有“带小不如带老，保教不如保姆”的说法[17]。再加上幼儿园教师待遇低、福利少、编制难以解决，在编幼儿教师没有独立的职务序列，职业发展空间长期受限，新老教师都难以获得晋升机会，公办幼儿园教师与民办园教师、在编教师与无编制教师等同工不同酬等问题的长期存在。多重影响之下，很多优秀的中学生不愿报考学前教育专业，本科院校学前教育调剂生多，幼儿园教师流动性大成了亟待解决的问题。

以阜阳市为例，通过颍州区三所幼儿园教师的面对面访谈及379 名农村幼儿园教师的问卷调查，研究发现阜阳市学前教育师资队伍人才流失现象严重，尤其是民办学前教育机构，高素质学前教育教师跳槽频发，很多毕业生将民办园当作跳板，幼儿园培养出的成熟教师坚持4 年以上的不足55%，如表3 所示。

表1 阜阳市部分农村幼儿园教师教龄统计表

2.5 区域学前教育质量发展不均衡，农村学前教育师资亟待加强

作者对阜阳市农村地区幼儿园教师队伍进行重点研究，通过问卷和访谈研究显示农村幼儿园教师队伍建设的问题非常突出。主要表现在四个方面。一是农村幼儿园教师师资配置严重不足。安徽省公办幼儿园师资配置规定是1：15，2019 年全省师生比21.2:1，而阜阳市农村地区大部分幼儿园的师生比在1：23 至1：28 之间。二是在编幼儿园老师数量尤其缺乏。据调查数据显示有编制的教师占比在16.67%。三是幼儿园教师的年龄结构、男女比例失衡。根据调查数据显示，40 岁以上教师占幼儿园教师总数的44.6%，并且男女比例严重失衡，女性占比超过98%。四是学前教育经费支持不足，教师待遇低，福利少。太和县教师人均月收入不足2400，72.22%的教师无公积金和医疗保险。

3 安徽省学前教育师资队伍建设策略

3.1 全面贯彻落实中央及我省相关政策，加强政府统筹管理

根据中央政策精神，我省密集出台了一系列促进学前教育事业发展的政策和措施，使得加快学前教育师资队伍建设有了进一步制度保障。各级党委政府要加大贯彻落实力度，统筹管理，合理布局，放大政策规范效应。一是重新修订教师专业标准。当前安徽省政府已经明确政府办园为主的方针，但是这个方针具体如何落实需要政府有多方面的考量。对于市区或县城的幼儿园当坚持公办幼儿园与民办幼儿园并举，而针对农村地区幼儿园教师数量少，教师结构不均衡等问题，则应当明确政府办园为主，即公办园为主，以此来解决年轻教师对于在农村工作的顾虑。二是政府要严格监督各地区幼儿园招聘教师的标准，尤其是民办园也必须按照国家关于幼儿园教师的要求聘用教师。三是加大政府的财政投入，提高学前教育机构教师福利待遇。只有学前教育机构教师的收入得到保障，师资队伍方能稳定。

3.2 重点扶持建设学前教育人才培养示范院校

中共中央、国务院《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》提出要“办好一批幼儿师范专科学校和若干所幼儿师范学院，支持师范院校设立并办好学前教育专业。”因此，我省可以重点扶持建设一批学前教育人才培养示范院校。一是支持师范类本专科院校重点建设学前教育专业；二是大力扶持合肥幼儿师范高等专科学校、阜阳幼儿师范高等专科学校，将这两所学校建设成我省学前教育师资的优质培养基地；三是允许综合类院校根据地方需求合理设置学前教育专业、适度扩大学前教育专业招生规模；四是支持部分条件较好的中职学校与高校合作培养幼儿教师。

3.3 创新培养方式，构建多元培养模式

针对幼儿园教师数量严重缺乏的困境，政府应因时因地制宜，通过多元方式加快培养幼儿园教师特别是农村幼儿园教师。以义务教育阶段的教师培养为例，师范院校“定向生”以及“委培生”的培养就是一个非常好的举措。自从安徽省“定向培养”制度实施以后，阜阳市农村小学教师紧缺的问题明显改善，农村小学教师的学历结构以及青年教师占比等困境也有了极大缓解。因此，安徽农村学前教育师资队伍建设可以借鉴省中小学教师“定向培养”制度实施的成功经验，实施由省市县财政共同分担的“公费师范生培养专项计划”、“男幼班培养专项计划”和“定向生培养专项计划”，连续五年不断线，从而扩大师资队伍培养规模，提高人才培养质量。

3.4 建立健全学前教育师资队伍建设长效机制

一是要持续加大对学前教育师资培养的投入。增加对培养学前教育专业学生的师范院校的投入，提高学前教育专业生均拨款标准，特别对以学前教育为优势特色学科的幼儿师范高等专科学校重点支持，扩大招生比例，引导支持有关高校合理确定学前教育专业招生规模比例，办好一批高质量、高水平、有特色的学前教育专业。二是对学前教育专业学生进行适当学费减免，增加学前教育专业的吸引力。将幼儿园教师职前培训和继续教育学习等费用纳入财政专项预算等。三是要健全学前教育教师培训机制。我们既要保障职前幼师队伍的培养，又要关注职后继续教育培训。目前，我省还有大量非学前教育专业学生、无资格证人员从事幼教工作，同时也有大量在职低学历中职幼师，因此，政府要统筹安排，支持师范院校与幼儿园合作建立培训基地，引导各地积极探索教师研修、提升学历的培养培训机制，逐步提高学前教育在职人员的学历层次和职业技能。

3.5 发挥地方政府的主导作用，重点改善农村学前教育师资配置

农村幼儿园教育质量难以得到保证，迫切需要政府发挥主导作用，明确监管职能，对于农村学前教育予以重视与支持，为安徽省农村幼儿提供有质量的学前教育环境以及公共服务保障。因此，政府需要根据各地区的实际情况统筹规划，为农村学前教育专门制定发展规划，积极从各个渠道筹集教育发展资金，针对性的用于农村学前教育机构办学条件的优化。除了公办幼儿园之外，还应把不同类型的农村学前教育机构考虑进来，做到各类学前教育机构统一规划，统一监管。为了确保农村学前教育机构的公益性与普惠性，不管是公办幼儿园还是民办私立幼儿园，都要公平、公开的提供统一标准的教育经费补贴[18-20]。

对农村幼儿园师资队伍建设方面，政府应当依照法律切实确保农村幼儿园的教师聘任制度落实，让幼儿园教师享受和中小学教师相同的福利待遇，保障教师的工资能够得到足额发放，五险一金等正当的福利待遇也要补足，真正保证幼儿园教师权益和社会地位，使幼儿园教师能够把全部精力都投入到学前教育质量的提升上面。对于没有编制的公办园和民办园的教师，由于这部分教师很多尚未取得幼儿园教师资格证，要通过继续教育、定向培养、政策鼓励等多元化的方式帮助此类幼儿园教师考取幼儿园教师资格证。