关于加强铁路营业线施工组织安全管控的研究

杨育龙

（国能包神铁路集团有限责任公司，工程师，内蒙古 包头014010）

1 引言

铁路既有线施工是一项程序复杂安全风险极高的施工作业［1］，施工组织管理的最终目的就是在保证安全的前提下，高效率地综合利用维修天窗最终顺利地保质保量的完成施工任务。

随着铁路营业线运输任务的加重，相关的施工及维修作业随之增加，由于各种因素导致的安全事故也频频发生。据统计，营业线事故占铁路总事故的10%［2］，由此可见铁路营业线施工中存在着诸多安全问题，如安全主体责任落实不到位、制度执行不严格、现场作业管理缺失等问题［3］。要逐一解决这些安全隐患，就要求施工及维修人员必须在整个施工阶段，贯彻落实施工细则，按照施工管理规定做好施工诸环节每一现工作。同时要求组织管理人员，妥善安排好施工项目的先后顺序、施工技术方案与工艺流程［4］，力求从初级阶段的施工组织设计到施工现场组织管理，再到施工完成工程移交的整个施工过程中，降低施工安全风险，实现运输生产与施工安全的协调有序。

本文结合工作实践和全国铁路部分营业线施工案例，设计施工组织管理流程（见图1）并在正文中逐项阐述，旨在为进一步增强铁路营业线施工安全质量控制能力提供参考。

图1 施工组织管理流程图

2 铁路营业线施工组织管理策略

2.1 项目分类及天窗设置原则营业线项目包括施工项目和维修项目，维修项目主要包括工务、电务、供电、房建、车辆、货运等专业的维修作业。施工项目包括旧线的改造和技术升级，增建双线或延长线；跨越或穿越营业线路的其它设施的施工如架桥、管道、电缆管线等；在线路隐蔽工程上作业，可能影响路基稳定的施工；在影响行车设备上的大中修、改造施工。

天窗包括施工天窗与维修天窗，施工天窗主要包括技术改造工程、线路大中修等，其用时不应少于3小时［5］；维修天窗是铁路营业线各专业对相关设备进行维修时需要按维修计划设置天窗点，普速铁路维修天窗时间双线应不少于2小时，单线应不少于90分钟。天窗设置需注意以下事项：

1）受天气及环境影响较大的特殊线路，可根据施工工作量以及气候变化特点合理安排每月天窗次数和时间。

2）天窗一经安排，原则上不再变更。因施工、维修需要临时调整天窗时，需相关部门主管领导批准之后方可调整；因特殊原因需取消天窗时，需经批准，由调度中心以调度命令的方式下达。

3）一些特殊线路（专用线、走行线和装车站等）的维修作业，在征得中心调度员的口头准许后，车站值班员可合理给点作业。

4）需接触网停电作业或停电配合作业的项目，须纳入正常停电天窗内实施［6］。

5）一些直接影响运营、耗时且必须一次性完成的施工，如更换道岔或轨道、路基处理等，可向调度中心申请适当增加天窗时间。

2.2 方案审查及安全协议的签订施工单位编制施工方案，根据施工等级由相应部门或者组织进行审查。施工方案审查通过后，才可以进行后续工作。施工方案包括但不限于图2所示内容：

图2 施工方案组成图

施工方案审查通过后，由建设单位与施工单位签订安全协议，施工单位与施工人员签订安全生产承诺书。若施工等级较高，根据相应的施工等级由上级安全质量部门会签。

2.3 施工计划及分类施工单位在提报施工计划时，必须同时向运输相关部门提供已审核通过的施工方案和施工安全协议。施工计划编制原则如下：

1）年度施工计划于每年年末12月，由各施工单位或组织按照设备施工与维修周期，向运营管理部门提报下一年度施工计划，运营管理部门负责收集各专业年施工计划并汇总、编制整个铁路营业线年度施工计划，并由集团运营管理部门进行审批。

2）季度施工计划与月施工计划由施工单位与运营单位协商、收集、整理、审核后，报运输生产部门，经组织审批后上报运输管理部，批准后下达。

3）日施工计划可根据月施工计划，在施工前一周或者前三天（可根据本单位的实际情况自行确定）由施工单位提报本周所有的日施工计划，调度指挥中心收集整理所有的日施工计划，并上报运输调度室审批后纳入日计划。

4）临时施工：除正常维修计划外，因特殊原因需临时增加维修作业时，且与其他施工和维修作业不产生冲突，由调度审批同意后组织实施。

5）突发事件抢修计划：突发性设备故障或因人为或自然因素导致的灾害，在危及行车安全时，施工或维修部门通过车站值班员向中心调度员报告，经调度指挥中心批准后立即组织抢修。

2.4 登销记管理

1）登记管理。作业前施工负责人应确认已做好一切施工准备。施工前施工负责人按规定在车站进行登记，由车站值班员通过电话或者对讲机等通信手段向中心调度人员申请施工，中心列车调度员同意，待到施工开始时间点时方可进行施工。

作业时需在车站运转室设驻站联络员，施工现场设安全员，且随时保持通信设施如电话、对讲机等的通信良好，实时掌握现场和行车情况，如有问题需立即告知车站值班人员并联系施工负责人。长期委外的维修作业，需委外单位自行设置驻站人员和防护人员，短期委外的施工，设备管理单位设置驻站联络员和现场防护员。

2）销记管理。在施工作业单规定的时间内完成施工后，施工人员在销记前还需检查所施工设备及施工影响范围内的其它设备工作是否正常。检查达到放行列车条件后，由施工负责人通知驻站联络员在车站进行销记，车站值班员向中心调度员申请销记并开通设备。因特殊原因，施工作业不能按时完成时，施工负责人至少提前30 min提出延时申请，中心调度员按规定下达延时调度命令。

2.5 组织实施及相关风险规避策略由于施工技术方案或程序履行中都存在一定风险，组织施工时要做好安全防护和应急准备。施工人员的安全防护意识薄弱及设备安全防护措施不到位［7］，是形成安全隐患的重要因素。施工时须注意规避以下风险：

1）跨专业或跨部门的施工，需统筹安排提前协调解决，以免作业互相冲突干扰。

2）若某车站在天窗作业期间，与其它无天窗作业的车站或线路有接发车作业时，该接发车作业须在施工或维修作业开始之前或者结束之后进行，不可接发车和施工维修同时进行，以免造成事故。

3）一些施工不影响行车动态但需要掌握行车动态的，施工单位正常提报计划，施工前在车站进行登销记，登记时须写明该施工不影响行车，施工时设置驻站联络员和现场防护人员。

4）同一天窗点内有多个施工单位同时利用时，需在施工前指定施工主体单位，明确施工主体负责人［8］。作业现场的安全由各自的施工负责人负责，但需服从施工主体负责人的监督与指挥。

通常铁路施工任务繁重且技术要求较高，施工组织过程中会存在诸多问题，如安全责任落实不到位、制度执行不严格、未能用科学严谨的方法制定施工方案和施工计划、施工前准备工作不足、现场管理未细化、现场施工人员安全意识薄弱等问题。针对这些现实中较难克服的弹性问题，首先要求各施工相关人员树立安全生产责任意识，明确安全生产责任，施工单位可通过逐级签署安全生产承诺书等手段提高运营组织安全生产防范意识。其次要落实主体责任，不论对建设单位、施工单位和监理等单位，根据行业要求对工作人员进行安全培训、技术培训和组织管理培训，使相关管理人员及施工人员对安全施工及行业技术具有较清楚的了解和掌握，对施工组织架构及管理体系有较深刻的认知。最后还需要加强安全责任考核，建立安全责任奖惩制度，对于施工中出现严重安全事故的责任主体，必须严查严办。

对于施工方案中存在的问题，首先要加强源头管理，做好施工方案的总体把控，即编制前做好现场核实工作，确保现场数据及资料的真实性与可靠性；其次施工方案编制完成后需要设计及监理相关单位审核，确保方案的可实施性与可操作性；最后在施工过程中严格按照施工方案执行，同时可根据现场实际情况优化施工计划，保证施工进度，确保施工按时顺利完成。

2.6 验收开通及相关注意事项已经完成的项目要及时验收交接，未验收合格的项目需要整改合格后才能投入使用。施工已完成并达到设计要求、竣工资料准备齐全后，施工单位要及时向建设单位申请验收交接，建设单位按照相关验收标准组织验收，未办理验收交接或验收不合格的工程一律不得交付使用。建设单位相关部门应提前做好接管准备工作，如人员调配、培训等工作。新线开通前，正线、站线要经过机车多次压道整修，达到工程质量标准之后才能开通使用。图3为验收流程。

图3 验收流程图

3 结束语

铁路营业线施工需要各单位统筹协调组织，在施工中始终要秉承“安全第一，预防为主”的原则。从确定施工方案，到签订安全协议、提报计划、组织实施、开通验收整个施工过程中，贯彻落实施工组织管理策略，强化安全意识，树立风险防范意识，建立施工协调配合防控机制。本文提出的上述建议得到所在单位重视和采纳并收到较好效果，期望对相关单位在开展类似施工时起到参考和借鉴作用，共同努力进一步做好铁路营业线施工安全质量效率管控工作。