尉犁县加强基层组织建设促进乡村振兴工作研究

朱相正

摘 要：《中国共产党支部工作条例（试行）》提出把党支部建设作为最重要的基本建设，加强党支部标准化、规范化建设。对照条例，尉犁县坚持抓好党建就是撬动一切工作的“金钥匙”的理念，坚持什么问题突出就解决什么，“量体裁衣”，为基层党组织工作树立标准“参照系”，抓深、抓实，带领群众增收致富奔小康，为实现乡村振兴而不懈努力。

关键词：基层组织;乡村振兴;美丽乡村

中图分类号：F323        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）27-0033-03

乡村振兴战略是党和国家在中国特色社会主义进入新时代后为解决“三农”问题而做出的重大决策部署，是“化解新时代主要矛盾、建设社会主义现代化强国、打破现代化进程中乡村衰落铁律、深化城乡发展规律和破解城乡二元格局的必然选择”[1]。尉犁县坚持把抓基层组织建设、促进乡村振兴作为实现总目标的基础和关键，以抓基层党组织提质促进乡村振兴，以实实在在的发展成果和实惠促进基层党建工作升级，引导各族群众自觉感党恩听党话跟党走，切实做到了有机结合、同频共振。

一、尉犁县乡村基层存在的问题

（一）尉犁基层组织待加强

改革开放四十多年来，由于受市场经济的影响，尉犁农村基层的集体经济不断弱化，一些村甚至成为了空壳村。村庄集体经济几乎全部废除和瓦解，村级治理缺乏经济基础的支撑[2]。村集体无钱为民办事，农村基层组织没有了吸引力，没有了战斗力。一些村干部也因为待遇低，没有了为民办事的热情。个别村干部身在曹营心在汉，有了好的工作后，就离开了村委会，这使得基层干部队伍极不稳定，也影响了后备干部的培养，使得农村基层后继无人。村落“空心化”，农村精英大量流失，“不仅形成农村人口空心化，而且还引发了农业生产空心化、公共服务空心化、基层民主空心化以及社会心理空心化等。”[3]基础不牢，地动山摇。基层党组织的弱化，甚至软弱瘫痪，致使基层发展滞后，农村凋敝，矛盾尖锐，问题凸显，极大影响了农村的和谐发展。所以急需加强农村基层党建，完善乡村治理体系，提高治理能力。

（二）尉犁农业供给质量和效益待提高

尉犁縣是农业大县，农作物主要以棉花为主。尉犁县得天独厚的自然条件以及长期以来种植棉花的基础优势，让尉犁棉花产量一直稳居全疆前列，年产棉花百万担，是产棉大县，但不是产棉强县。为什么？

尉犁基本农户长期被束缚在“一亩三分地”上，思想保守、观念落后，耕地粗放经营，耕地撂荒越来越严重，传统农业越来越不景气[4]。种植模式粗放，播种靠经验、管理靠漫灌、采摘靠手工，尤其是近年来外来劳动力短缺，采摘单价逐年剧增，农民陷入“辛苦种棉不得闲，年底兜里不见钱”的增产不增收的困境。

棉农一味追求高产量、高衣分，追求好价钱，致使棉花品种繁杂，品质参差不齐，质量不稳定，缺乏市场竞争力，得不到纺织行业的青睐，所以急需实行供给侧结构性改革，提高棉花品质。

（三）尉犁生态环境待改善

尉犁县地处沙漠边缘、塔里木河及孔雀河下游，由于这两河上游快速发展，用水量剧增，所以这两河长期断水，尉犁的农村环境和生态问题也因而异常突出，出现了大面积胡杨干枯而死的状况。曾经繁华无比的巴州后花园，尉犁县生态园和孔雀岛，依靠滚滚孔雀河、郁郁胡杨林，吸引了成千上万的游人在此休闲娱乐，享受垂钓、游泳、餐饮。但由于河水断流，胡杨枯死，景点再也没了昔日的繁华，只剩今日的断壁残垣，以及怒吼的狂风、沙化的土地、干枯的胡杨。在过去相当长时期内，人们为了吃饱肚子，曾不惜代价毁林开荒，超采地下水，大量施用化肥、农药、地膜等。这种粗放式发展造成了亟待改善的生态环境问题，所以急需绿色发展，建设资源节约型、环境友好型社会。

（四）尉犁乡风文明待传承

很多农民“等靠要”思想严重，年年靠政府补贴、银行贷款，思想不解放、不愿干、不想干，都想成为贫困户，享受国家扶贫政策。这样的惰性思维，不求进步，导致其无法致富奔小康。文明乡风在逐渐衰败，损人利己、不讲诚信的现象屡有发生。良好家风在逐渐褪色，家庭不和、

不尊老爱幼、夫妇不和睦的情况并不鲜见。农村成了脏乱差的代名词，一户户农家小院，庭院生活区、种植区、养殖区、杂物堆放区四区不分离，处处堆垃圾，处处有跳蚤，处处有异味，如此脏乱差的环境，怎么生存，怎么发展。百姓的身心健康受到极大影响，同时这也深深刺痛了每一名驻村住户干部的心，逼迫干部们下定决心，必须改变乡村陋习，必须加强乡风文明建设。

（五）尉犁人民幸福感待增强

首先表现在尉犁仍处于传统封闭的小农经济，居民收入不高。自改革开放实行家庭联产承包责任制以来，尉犁农村都是一家一户传统的封闭的小农经济。尉犁农民一天天、一月月、一年年，面朝黄土背朝天，辛辛苦苦地耕耘在自家的承包地，一年下来，却收入不高。

再就是靠天吃饭，风险不可控。有时年景不好，出现天灾，农业会大幅减产。有时，虽然风调雨顺，多收了三五斗，但由于市场价格波动，增收也有限。

还有贷款发展成了为银行打工。村民年年种地，年年贷款，散户小户年均贷款3亿多元，年利息2千多万元，背负着沉重的负担。另外还有相互借贷，村民家家有贷款、户户有欠账，你借我的、我借你的，你欠我的、我欠你的，你不还我、我也不还你，相互欠款，多年的死账坏账无法处理。

所以，传统农业方式无法对接现代市场经济，也无法承载农民生计，必须引进企业，发展合作社，把农民从土地里解放出来，走土地集中流转、适度规模经营之路。这就需要培养有技术、懂知识、会经营，能与市场对接的新型农民。

二、尉犁县加强基层组织建设促进乡村振兴的工作策略

（一）聚焦总目标，全面夯实基层基础