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“双循环”背景下辽宁营商环境优化路径研究

2021-11-06柏晓慧毛海军

现代营销·经营版 2021年9期
关键词:优秀人才双循环营商

柏晓慧 毛海军

(大连民族大学经济管理学院 辽宁 大连 116650)

一、优化辽宁营商环境的意义

(一)服务国家战略

双循环是国家的一个定位与战略,根据中国目前的社会发展情况及世界经济发展态势,中共中央提出了“加快构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局”,即“双循环”战略,该战略的提出将对地区营商环境产生重大影响。基于现下双循环的大背景,适时地调整辽宁省内营商环境,积极进行创新,有利于更好的服务国家战略。

(二)服务地方社会经济发展

在“双循环”背景下,国家的经济政策必然会发生改变,辽宁省只有把握好新的营商环境,才能保证经济的持续健康发展。并且在双循环背景下,辽宁省营商环境面对的挑战对其经济发展重要意义。本文旨在双循环背景下,总结辽宁省各地区各类别企业的营商环境现状,并结合各地区营商环境特点,为辽宁省如何建立起更符合经济发展需要的创新型营商环境提供切实的建议,更好的服务辽宁省社会经济发展。

二、“双循环”发展格局的内涵

“国内国际双循环”发展格局的提出,是应对当前国际和国内社会经济发展形势而适时推出的有效战略。一方面是国际贸易环境持续变化动荡,存在着非常大的不稳定、不确定因素,部分国家贸易保护主义抬头,基于平等关系的国际贸易的自由流动面临巨大挑战。另一方面,作为人口处于世界第一,经济问题处于世界第二的当今中国,已经实现了消除绝对贫困,人们的生活水平不断提高,消费能力不断提升,消费需求不断升级,如何满足国内世界最大的需求市场,是我国今后一段时间急需解决问题。这一战略的提出,必将为我国经济长久稳定地高质量可持续发展提供坚实的理论指导。

(一)“双循环”是对外开放的升级

“双循环”发展格局中以国内大循环为主体,是指我们在未来一段时间内,市场主体以国内为主,产品和服务要更多向国内市场提供,要以激发更多的国内需求,提供更多的符合国内需求的产品和服务。但同时也并不会放弃国际市场,我们在满足国内市场的需求的同时,会不断提高产品、服务的质量,从而可以形成更大规模的开放,升级自我,以崭新主动的态度进军国际市场。在这种新格局之下,我们要更加充分地利用国内市场和资源,与此同时我国也会积极开展国际之间的交流与贸易,更有坚定地开拓国际市场和更高效地利用国际资源,使相互的市场和资源变成一种彼此依附促进,密不可分的共同体。

(二)国家发展主要依托国内市场

放眼望去,不难发现,在一些发达国家的经济发展路径中,当他们经济变得景气,迅速发展的时候,国家的经济发展方式会由外向型转变为内向型。数据表明,近些年我国的外贸依存度持续下降近30个百分点,并且仍有继续下降的趋势,与此同时,国内贸易成交量持续增长,对经济增长起到主要作用。这些现象表明我国经济发展格局已经在逐步转向以国内经济大循环为主体。我国在面临向外部技术输出受限,对内引进外部设备受限的情况下,果断制定发展科学技术战略,解决我国面临的卡脖子问题,我国经济发展必将由依赖国际市场和投资逐步转为依靠国内自身科学技术发展,以不断降低经济发展过程中面临的技术和政治风险。

(三)“双循环”新格局可以有效应对国际形势

以传统的以出口为导向的外向型全球化策略来应对国际形势的变化在目前来看是不合时宜的,所以我国以国内巨大的需求为出发点,提出了“双循环”但以国内大循环为主的经济新发展格局,在继续保持以开放的态度对外开放的同时,加大力度促进国内经济市场的发展,以国内经济的大循环为主体,为经济发展提供坚实的保障,以便积极应对国际形势的变化。

(四)国内大循环的条件已具雏形

我国拥有全世界种类最面的工业体系,各类产业之间可以相互依存,积极配合,发挥了强大的内驱动力和优势。同时,我国是世界上排名第二的经济体,注重发展创新能力,由于人数优势,也拥有了世界上最大的消费市场,潜力巨大。运转良好的国内经济大循环已经成为中国经济发展的稳定基石。

三、辽宁省营商环境现状

2017年2月1日辽宁省正式施行《辽宁省优化营商环境条例》,《条例》要求省内的行政各部门以及工作人员履行优化营商环境职责。条例在规范政府机关管理方面提出了很多具体要求,比如在政府出台的政策措施保持连续性方面,在政府政务信息有效及时公开方面,在政府提高行政效率交通问题等,体现了辽宁省委省政府打造良好营商环境的决心。如图1所示:

(一)政务环境不断优化

据调查显示,辽宁省成功创办了全国第一家省级营商环境建设监督局;辽宁省又成功出台并实施了被称为“黄金23条”的民生优化建议。全面优化省政府机构,优化范围多达55个部门,优化职责超过750项,85个处室、192名领导职位设置均被精简辽宁在体制机制弊端上做减法,在加强服务和监管上做加法。这些举措显示了辽宁省在优化营商环境工作方面已经取得有效的进展,营商环境正在持续改善,使企业家们对未来的营商环境充满期待,更有信心。

(二)法治环境不断强化

首先辽宁省成功出台发布了东北第一个规范营商环境建设的省级地方性法规《辽宁省优化营商环境条例》;此外,辽宁省积极主动开展实地勘察和实时督查行动,加大惩罚力度,加强管理规范,严格处置蓄意破坏企业营商环境的人员和机构,并且辽宁省搭建起了涵盖上下游、产供销、大中小企业的全链条、全要素政策保障体系。如图2所示:

(三)文化环境持续提升

辽宁省长期致力于建设“诚信辽宁”,积极改善文化环境,全面推进文化发展,进一步建设投诉举报渠道体系,并完善激励与奖惩措施,扩大覆盖范围,为提升辽宁省文化环境打下良好的基础。

四、“双循环”背景下辽宁营商环境存在的问题

(一)政府层面

1.政府各部门积极性欠缺

首先,针对双循环新发展格局以及营商环境的理论问题,辽宁省内政府各部门没有积极宣传推广并且贯彻落实下去;其次各部门成员工作的主动性以及创新能力远远不够,在优化营商环境的工作中仍然存在不作为的现象;最后政府内部之间分工不够明确,奖惩机制还缺乏完善,监督力度过于松懈,进而使营商环境建设的效率低下,必须严肃整改。如图3所示:

2.人才培养与引进体系不完善

各个地区要想发展一定少不了人才的贡献,辽宁省也不例外,同样需要吸引高精尖人才投身于省内建设。但辽宁目前的人才体系不够健全,难以满足省内的人才数量需求以及发展需求。首先,辽宁省缺少能够吸引力的人才引进政策以及人才留住策略,不仅招不到外来的人才,现有的本省高校人才也很难留住。其次,辽宁省对人才培养的资金设备投入远远不够,很难培养出需要的人才。高校的教育结构有所欠缺,人才培养模式存在一定的问题,导致理论与实践脱节,进而导致了辽宁省人才欠缺的局面。

(二)企业层面

1.营商环境不够公平

对于公有制为主体,非公有制经济共同发展的经济体制,各省在制定执行经济政策不可避免的存在差别对待。辽宁作为一个老工业基地,民营企业与国有企业相比,缺少了一些发展机遇与上升空间,缺乏公平竞争的营商环境。

2.产业结构不合理

辽宁省产业结构存在一定的问题。辽宁作为我国老工业基地之一,相对于轻工业而言,过去一直比较重视重工业的发展与推进,甚至重工业的产值达到轻工业产值的六倍。过度受到重视的重工业也出现了产能过剩的问题,钢铁等市场价格持续下降,但省内的产量却只增不减。与此同时,不受重视的轻工业发展也存在许多阻碍,虽然农业资源足够丰富,但是耕种方式落后,土地质量下降等问题也接踵而至,调整辽宁省的产业结构迫在眉睫。

(三)人才层面

在任何发展经济的局势下,人才是必不可少的影响因素,“双循环”发展格局下也不例外,必须保证人才的具备。但是对于东三省而言,人才流失问题在近五年来尤其严重。辽宁省内缺少能够满足高质量人才自身的提升发展空间以及需要的工作岗位,大量的人才都纷纷选择北京,上海,广东,深圳等这些经济发展飞速的地区,他们都具备着极高的文化水平和极强的专业技能,这是一笔极大的损失。并且,辽宁省内的人才留住和人才吸引政策的力度过小,创新不足,并且投入不到位,缺乏竞争力,这也导致了辽宁省的人才流失以及引进人才过少的现象。

五、“双循环”背景下辽宁营商环境优化路径

(一)政府强化奖惩机制

针对政府部门的不作为现象,应通过建立和强化激励和问责机制,利用制度手段来改善政府各部门工作风气。通过设定奖惩制度,对于工作积极、贯彻落实双循环新发展格局的理念,能够深入实际调研营商环境的部门和工作人员,实行物质和精神奖励并广泛宣传。对于应当配合人健全完善的营商环境,却无作为甚至破坏营商环境的部门和工作人员,应当采取一定的惩戒措施,促进其改进。

(二)提高政府及国家管控作用

首先,重视在营商环境质量建设中政府的积极用途,积极关注企业的需求和发展规划,提供给企业实际帮助与支持,完善营商环境的建设。在此基础上,还要精简政府的行政办公中不必要的环节,提高政府行政效率。其次,完善国家政策,对投资者以最大的力度减税以及放权,使其在与其他省份的营商环境比较中感受到辽宁省的优惠政策,从而在“双循环”新发展格局之下快速推动辽宁经济的健康发展。

(三)提出优质人才政策

辽宁省要使本省的经济更好地融入到双循环国家战略中,就必须制定出台适合本省的既能吸引外部优秀人才走进来,也能把本地优秀人才留得住,扎下根的优秀人才支持政策。首先,必须加大对于人才的各项政策补贴,具有足够的吸引力与竞争力。在人才引进后,要关注人才的未来发展空间以及创新能力的提升,并提升企业的活力,要指导企业不断为优秀人才的发展提供可持续的激励政策,包括但不限于在完善优秀人才晋升通道,注重对人才的培训,提高优秀人才的薪酬待遇,为优秀人才子女教育提供方便,在医疗、社保等方面提供优惠政策等。只有一方面为优秀人才提供有前景的企业未来,另一方面为优秀人才提供优质的工作生活环境,同时保障优秀人才对子女教育,住房,医疗,健康,旅游,交通,城市环境等方面的需求,才能切实有效地吸引人才,留住人才。

(四)优化产业结构

辽宁产业结构的不合理现象只能依靠科技创新来进行改革转型升级,科技创新能力越强,也就在优化产业结构的路径中优势越大,并且为产业改革转型和未来的长期持续发展提供了坚实的基础保障。首先,在农业发展方面,应该因地适宜,找出适合不同地理条件的农业发展措施,帮助农民更好的运用现代新兴科技工具,实行创新农业的现代化发展路径。另外,制造业对于辽宁而言也非常重要,要进行产业升级,加大研发投入力度和科技创新经费。最后,也要在辽宁省大力发展服务业,在居民家庭收入持续上升的新时代,服务业的需求也在持续增长,会逐渐成为辽宁省的经济增长动力。

(五)积极拓展外贸创新

进一步创新辽宁自贸区的经营管理模式,借鉴国内其他先进地区的成功经验,激发辽宁自贸区的发展活力。进一步向国家申请发展外贸的优惠政策,提供外贸问题和质量。积极融合辽宁港口布局,根据各港口的条件不同,统一部署省内各港口的经营重点,形成差异化、规模化经营模式,提高整体竞争力。积极布局跨境电商平台和海外仓建设,为技术要素跨境自由流动创造良好环境,不仅是传统的制造品贸易领域,而且包括新型服务贸易领域以及农产品贸易领域。

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