ZJ电信公司固定资产管理浅析

蒋 璐

（中国电信股份有限公司浙江分公司 浙江 杭州 310000）

一、引言

由于电信行业属于国民经济的命脉所在，所以我国的电信行业的企业基本都属于国家所有企业，掌握着我国通讯行业的关键。而这些电信企业大都是超大型国有企业，属于基础服务性企业，固定资产在企业总资产的比例较高，有些企业的固定资产甚至达到了企业总资产的60%-80%。可以说，我国电信企业的固定资产普遍高于其他行业。并且由于这些企业都是属于国家所有，国家可以根据实际需要，对某些公司进行合并或者对某个公司进行拆分，这些都对固定资产的管理提出了很高的要求。并且我国的电信行业仍处于迅猛发展的阶段，这个阶段行业发展速度较为迅速，对企业的固定资产投入有着较高的要求。并且电信企业的固定资产有其独到的特点：资产数额大、种类多、折旧率高、维修率高、维护成本高。

中国电信公司为1995年成立的特大型国有通信企业，连续多年上榜“世界500强企业”，2021年在上海证券交易所申请A股发行上市。集团总资产达7000多亿，固定电话、移动手机、宽带用户均破亿。中国电信作为中国主体电信企业和最大的基础网络运营商，拥有世界第一大固定电话网络，覆盖全国各省市、通往全球各国家。支持电信业务发展的一大支柱即为占总资产60%的固定资产。如何充分发挥固定资产的最大效能，为企业带来最大经济效益，并实现资产保值增值，为本文梳理探讨的内容。

二、固定资产基本情况概述

根据通信业固定资产实际使用情况，将固定资产按大类区分为传输、交换、数据通信、信息系统、应急通信、通用、运输、房屋建筑物、其他等设备大类，并根据大类设置对应的会计科目，做细化核算管理。资产从初期立项到最后报废处置环节，各业务流程内嵌于系统做全生命周期管理。固定资产在形成的期间，即在建工程的立项阶段、实施阶段、验收投产阶段，由系统支撑全流程可视化管控。交付后的固定资产，根据其业务属性，分配至对口业务部门使用管理，每年至少组织一次全省范围的清查盘点工作。

三、固定资产管理问题分析

（一）源头管控不足。

固定资产转固前，在建工程归集环节，领用材料的结余退库步骤省略或错配，会导致资产确认的虚增或不足。

设计、施工、监理任一环节不到位；人工、耗材超量使用，致资产虚增。

工程辅助系统及财务辅助系统互相接通上线前，传统手工账，可能因人为失误或舞弊等因素，造成固定资产账实不符。

（二）不可避免的现实因素

1.科技进步淘汰

第二代通信技术即2G技术出现在1990年；第三代3G技术出现在2003年；第四代4G技术出现在2009年。随通信技术的高速发展，电信企业通信类固定资产及其配套材料等，在规划的使用周期内，因技术迭代更新，提前面临被淘汰、闲置或技术改造。

2.低使用效率

（1）按地区配置的经营用固定资产。如基站，在当地用户数未到达规模前，资产无法获得优异的流动资产周转率。

（2）随其他通信公司一起参与激烈的市场竞争。基础网络建设布局规划不变的情况下，用户的分流，可能会造成该地区配置的通信设备使用效率下降。

3.政策因素

如电信公司所在省市2019年7月1日起实施了环境保护部、国家质检总局发布的《重型柴油车污染物排放限值及测量方法（中国第六阶段）》。2020年7月1日起实施了《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第六阶段）》。为执行国六标准，贯彻环境保护相关法律，减少环境污染，公司需提前对部分不达标的交通运输设备作出安排。

（三）管理制度建设滞后

1.零星项目数量多

根据会计核算办法，除与生产经营有关的主要设备，器具工程等，不属于生产经营主要设备的物品（除低值易耗品目录物品外），单价在2000元以上，并且使用期间超过2年的，也作为固定资产。在实务管理中，单价1万元以下的小额固定资产占总体固定资产的9%，数量庞杂，适用范围比专业通信类设备更广，使用场地不限，较难依靠制度统一管理。

2.管理制度更新晚于业务发展

新业务快速发展变化、迭代。现有内控制度、固定资产管理办法等，无法在新业务开展初期，提前规划调整或随业务开展同步实时更新。如某公司在颁布本年度固定资产管理办法前，需由牵头业务部门向其他相关部门收集信息资料、意见建议，汇总甄别后，再反馈，再收集。办法成文耗时较长。

3.管理制度缺乏强有力执行

每项固定资产都配备资产管理员，但资产管理员岗位并未统一专岗设置。资产管理员分布在各业务部门，从部门属性看，资产管理员较其他部门人员更熟悉本部门内使用的固定资产，但具体管理程度与部门负责人的重视程度紧密相关。如某县级公司人员配置少，一人兼多岗，可能出现不相容或岗位未分离情况，也可能弱化资产管理工作。

（四）员工参与度不足

资产生命周期中参与的员工涉及各业务部门，但专业岗位工作与资产管理的联系感较弱，易造成员工思想重视程度不足。重要的设备安置在专业场地，聘请第三方专业维护人员巡查维护，可能导致资产管理员过于依赖第三方，降低资产保管的警惕程度。低价值固定资产，分散于公司内部，因数量庞大，资产管理员日常维护难以顾及全面。

四、固定资产管理现行对策

（一）系统支撑固定资产全生命周期管控

内嵌工程辅助系统、资产管理系统后，从项目初始环节起，纳入系统管理，施工进度可视化展现、采购领用透明化操作、竣工验收OA电子流审批，审计线上把关工程造价控制，会计审核确认业财一致。

（二）加强源头管控及后续资产盘活

在立项阶段的可行性研究环节，加强调研及分析能力、提高管理意识、合理规划布局、避免资产多配，产生闲置，造成国有资产浪费。工程辅助系统转固流程自动化，加快流程运转速度，实时监控资产核算质量。提高业务竞争能力，扩大用户群，提升资产使用效率。积极响应政府号召，开工建设采购前，研究相关政府法律文件及城市规划资料，提前调整公司项目计划，避免浪费。如某分公司一辆大型应急通信车辆，为配合国六标准，调拨至可使用的兄弟省份，确保资产在集团内部可以继续发挥其经济效益，避免成为闲置资产。合理利用现行政府主导的房屋拆迁置换。通过拆旧换新，节省项目资金、提升房产质量、改善办公场所及营业环境，切实保障房屋类固定资产保值增值。

（三）加强使用过程管控

1.充分利用系统支撑

固定资产接入资产平台统一、透明化管理。除每年至少一次的固定资产清查盘点工作外，资产保管员每月或季度性抽查随机类别的固定资产，抽样数量含总量量10%以上，对遗失或保管不善的资产，实物使用人作为第一责任人问责。

2.完善科学管理模式。

（1）固定资产标签化管理

未满足各种资产大小、类别、使用频率、保管方式等要求，系统开发了不同格式的通用标签，资产信息均取自资产自带信息。为方便抽查，开发APP及二维码标签，做到扫一扫，资产信息全知道。

（2）融入物联网卡管理

大型重要设备融合物联网卡模式，实现智能化识别、定位、跟踪、监控管理，避免国有资产流失。

（3）加强员工学习

各岗位人员熟悉本专业系统外，树立固定资产监管意识，提高资产分析能力、风险识别能力，明确岗位职责。

（四）完善固定资产退出机制

明确资产退出机制。合理判断可退出资产范围：

?

（五）加强管理制度建设，严格执行制度规定

1.贯彻《集团公司节能减排管理办法》、《集团公司采购招标投标管理办法》等。从源头避免资源浪费，积极推进建站、管道、杆路等通信基础设施的共建共享，减少重复建设，节约材料、资源的消耗。

2.除每年固定资产清查盘点布置工作外，通过规章制度、工作部署、地市公司交流、专项培训、劳动竞赛、绩效考核等方式，让广大员工积极参与到固定资产管理中，形成良好的工作氛围。

3.开展固定资产投资后评价相关工作。通过复盘部分固定资产项目，以财务视角，重新梳理固定资产业务流程，有效规范固定资产流转程序，提高固定资产管理水平。

结束语：

随5G时代的降临，电信公司正大踏步地迈向新的里程碑。固定资产作为公司的基石之一，实现其规范化科学管理、优化资产结构，为公司可持续发展一路保驾护航。