沿黄区域生态保护背景下陕西省绿色发展问题研究

王 婷 刘 峰

（渭南师范学院 陕西 渭南 714000）

绿色发展是一种资源节约型、环境友好型的发展方式，是缓解当前生态保护，破解发展困境的制胜之法。沿黄区域作为我国重要的经济地带，在发展过程中出现的生态问题日益严峻，对此，国家在强调黄河流域生态保护和高质量发展这一议题时，表示要坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持“生态优先、绿色发展”。并强调“绿水青山就是金山银山”的两山理论，体现绿色发展成为我国的主流社会经济发展意识。2017年，陕西省政府通过《陕西省沿黄生态城镇带规划》。同年，陕西省又印发《陕西省“十三五”生态环境保护规划》坚持走生态优先和绿色发展之路，全面改善生态环境质量。对此，本文就陕西省沿黄区域的绿色发展水平测度及政策建议等问题展开了研究。

一、沿黄区域生态保护背景下陕西省绿色发展水平测度

本文对陕西省绿色发展水平测度，主要采用指标分析法，构建5个绿色发展一级指标，下设数个二级指标。其中一级指标包括资源利用、科技创新、环境治理、生态效益、经济效益；二级指标，包括能源利用效率、单位GDP能耗下降率、R&D经费投入、高等院校或科研院所数、工业固废处理率、空气日报优良率、园林绿化覆盖面积、人均公园绿地面积、地区GDP、人均GDP、城乡居民可支配收入等多级指标。2017年陕西省政府发布《陕西省沿黄生态城镇带规划》，将榆林、延安、渭南划为沿黄区域。同时本文也考虑到黄河第一大支流渭河流域沿线城市，包括西安、宝鸡、咸阳、铜川等沿渭地区生态发展，对陕西省整体绿色发展水平起着至关重要的作用。因而，本文将上述的陕西省7个地级市作为研究对象。

1.单位GDP能耗下降率=（本年单位GDP能耗/上年单位GDP能耗－1）×100%；清洁能源使用率=（居民家庭清洁能源使用量/供气总量（人工、天然气））×100%；R&D经费投入强度=（R&D经费支出/地区GDP）×100%；（建成区园林绿化覆盖率=城市建成区面积/园林绿化覆盖面积）×100%；工业固废处理率=（一般工业固体废物产生量/一般工业固体废物处理量）×100%；人均公园绿地面积=公园绿地面积/城市人口数量。

2.2019年一般工业固废产生量和一般工业固废处理量无具体数据，以2018年数据代替。

二、陕西省沿黄区域绿色发展指标分析

（一）资源利用

《规划》明确到2020年，节能减排、资源利用的具体目标为：单位GDP能耗下降15%。从表1单位GDP能耗下降情况来看，陕西沿渭区域比沿黄区域的幅度更大，节能减排情况更为良好。清洁能源使用率有所下降，除延安地区使用率达到50%以上，其他地市均未达到超一半的清洁能源使用率。整体分析来看，资源利用合理程度较低，陕西沿黄区域应提高单位能耗下降率、加强清洁能源的利用程度，以此提高资源利用效率。

（二）科技创新

本文以R&D经费投入强度和普通高等及中等职业教育院校数量具体指标，来测算陕西省在科技创新的发展情况。由表1、2具体数据可知，陕西省沿渭地区西安市在R&D经费投入强度为首。从表1和表2的数据表明，陕西省沿黄区域和沿渭区域在科技创新投入指标数据值差距悬殊，沿黄区域的科技创新投入强度总体较低，创新能力有待提升。

表1 陕西省沿黄区域绿色发展指标测度结果

表2 陕西省沿黄区域绿色发展指标测度结果

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（三）环境治理

《规划》中提到，陕西省10个地级市空气质量优良天数平均优良率75.6%，低于全国平均水平1.1个百分点，环境质量不容乐观。从表1、2的数据来看，陕西沿黄与沿渭区域在2014年与2018年前后，工业固废处理率大幅提升。但是，从陕西省沿黄区域的空气日报优良率的情况来看，总体小幅下降，释放出空气质量优良率并不良好的信号。

（四）生态效益

从表中数据可知，2019年建成区的园林绿化覆盖率情况。陕西省沿黄区域包括榆林、延安、渭南、铜川均达到80%以上，建成区绿化覆盖情况较为良好。而沿渭地区西安、宝鸡、咸阳地区建成区绿化覆盖率相较低。从人均公园绿地面积情况来看，陕西省沿黄区域人均绿地面积与沿渭地区相比，人均公园占地面积较少。因而，增加人均公园绿地面积，改善人居环境，从而提高生态效益。

（五）经济效益

两个区域人均可支配收入不断增加，但表1中陕西省沿黄区域包括榆林、延安和渭南地区在人均GDP指标差距较为悬殊。榆林地区的人均国内生产总值为渭南的3倍之多。表2沿渭地区除省会城市西安发展较快，咸阳、宝鸡、铜川等地人均GDP均呈持平态势发展。因而，陕西省沿黄区域在经济发展过程中，区域的发展差距对经济效益水平产生一定的负面影响，不利于促进陕西省沿黄区域绿色发展。

三、沿黄区域生态保护背景下陕西省绿色发展政策建议

（一）加强新型能源的开发利用，提高资源的利用效率

一方面，加快“气化陕西”步伐，大力实施“煤改气”“油改气”清洁能源工程，改变传统落后的能源消费结构，优化能源结构，严格控制高耗能资源的消费。另一方面，合理开发和积极推广新型能源，及时补给新型能源。从根本降低单位GDP能耗率，提升资源利用效率。

（二）建立健全科技创新激励机制，提高科技成果转化为生产力

市场和政府宏观调控“两手抓”。政府方面来看，一是要政府相关部门建立并完善发明专利申请和知识产权成果保护的机制。二是要简化相关的行政审批程序，使得科技成果高效地转化为社会生产力。市场方面来看，一是要规范科技市场导向，平衡科技投入和转化的比重，二是要健全资金保障机制，建立完善的科技创新专项资金体系。

（三）加大环境治理力度，提高废弃物处理效率

在环境治理方面，加大对治理基础设施的投入和污染防治。生产企业淘汰陈旧处理装置与落后设备，引进先进的处理技术提高废弃物处理率，达到处理设备先进，规范污染物处理程序以保证排放达标。另外，相关部门应不断完善环境治理的监管力度，与生产企业形成联合机制。及时报备、及时处理，形成全方位环境污染监管机制，严格执行“谁污染谁治理，谁污染谁处罚”的监管力度。

（四）深化全民生态保护思想，完善环境保护法规

政府有关环保部门和宣传部门应积极宣传环保知识，加深大众对环境保护内涵的理解，环保受之于大众，受益于大众。另外，加大对环境保护标语的宣传力度，营造生态保护的良好社会氛围，倡导大众形成绿色生活方式。同时，应该完善环境保护基础服务设施，引导大众养成文明习惯，并要积极推动相关法规条令的颁布，使得生态环境保护逐步走上法治化轨道。

（五）调整经济结构，统筹兼顾，促进区域协同发展

经济发展水平在更大程度上会制约着陕西省的绿色发展水平。陕西省沿黄区域的经济发展受到内外部条件影响，在经济发展水平上各地区程度不一，在促进城乡区域协调发展的同时，应加强内外部的合作与联系。陕西省沿黄区域可以依托自身资源优势，借助陕西省沿渭部分地区的先进技术和市场条件，多推行诸如“西安研发，渭南制造”发展模式，促进陕西省沿黄区域协同发展，由“先污染，后治理”的经济黑色发展转为绿色发展。