基于“全过程咨询服务”的管理模式研究——以E学院新校区项目为例

郭懿锋 雷元凯 谭耀卿 李 勇

（恩施职业技术学院 湖北 恩施 445000）

2017年，国家提出了全过程咨询，鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业，采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。

一、全过程咨询服务模式及内容

（一）全过程咨询的服务模式及内容，可简单地表述为“1+X”模式。

“1”即全过程（或相对全过程）工程项目管理咨询服务，全过程（或相对全过程）的策划、组织、管理、控制和协调工作（接近业主以往工作内容），是贯穿全过程的咨询管理服务，同时也是全过程咨询核心的咨询服务。“X”即各专业板块咨询服务，如监理、招标代理、造价咨询等（可以用x1，x2，x…，xn表达）。业主方根据自身需求、项目特点，自由组合“1 + 任意x”，以切实满足业主和项目需求。

（二）全过程咨询的特点

全过程咨询是建筑行业供给侧结构性改革、政府简政放权的具体体现，工程建设中，不同专业板块之间（如可行性研究报告、造价清单编制、工程监理之间）均有其内在联系。但在以往的建设模式中，由于人为和机制性的碎片化分割，造成不同法人开展工作和递交成果时，不考虑各专业板块上下游之间的关联性和整体合理性，造成业主大大增加管理成本和管理难度。而全过程咨询服务，是解决建筑业碎片化服务，是与国际咨询业务接轨、提升国内从业人员综合素养与能力的必由之路。全过程咨询的特征是集成化管理。工程咨询单位需要统筹考虑项目投资、进度、质量、安全、环保等目标以及过程实施中，各法人之间的相互制约和影响关系，实施集成化管理，避免各法人和因素独立运作，而出现的漏洞和制约。

（三）全过程咨询的优势

1.节约建设成本。

采用承包商单次招标的方式，使得其合同成本远低于传统模式下的多次发包的合同成本。此外多个专业均由同一家公司（或联合体）完成或管理，覆盖项目建设的全过程，更有利于实现全过程投资控制，通过限额设计、优化设计和精细化管理等措施提高投资收益。

2.缩短建设周期。

以往建设模式中，不同专业板块均需进行公开招标，每个专业板块招标周期约为20日历天。如采用全过程咨询模式，项目建设周期仅在招标环节便可节省20×X（专业数量） = N日历天。同时，全过程咨询有效避免了以往建设模式中，各板块各自为政、相互掣肘、相互推诿，最终发生各种问题与矛盾的情况，有利于缩短工期。

3.有效规避风险。

以往建设模式中，业主需同时管理并协调数家不同专业公司，各板块各自为政、相互掣肘、相互推诿，最终发生各种问题与矛盾。如采用全过程咨询模式，多个专业均由同一家公司（或联合体）完成或管理，可大大降低业主方管理难度，且相比来讲，咨询公司专业性更强，体系更完善，更能激发不同专业板块工作质量及潜力。

（四）采用全过程咨询的注意事项

需注意的是，全过程工程咨询模式对咨询企业的综合服务能力、项目咨询经验、专业技术人员能力等，都有很高的要求。一般的咨询单位往往很难将一个大型的复杂项目，进行有效地组织和实施，达不到全过程工程咨询的管理要求。而目前全过程工程咨询还没有国家颁布的统一技术规范和服务标准，也未设置专项资质，监理资质、设计资质、造价咨询资质等均可从事该业务，为规避“有资质、无能力”公司入围，在设置招标文件时，应充分考虑投标单位从事全过程咨询服务和项目管理服务的业绩。

二、高校建设项目采用全过程咨询的必要性

（一）项目管理需求

1.管理团队需求

项目管理是自项目开始至项目完成，通过项目策划和项目控制，使项目的费用目标、进度目标和质量目标得以实现，主要工作有：项目计划统筹及总体管理、前期工作管理、设计管理、技术管理、进度管理、投资管理、质量安全管理、工艺咨询管理（包含实训室和体育工艺）、项目组织协调管理、招标采购管理、合同管理、BIM管理、档案信息管理、报批报建管理、竣工验收及移交管理、工程结算管理以及与项目建设管理相关的其他工作。以E学院新校区建设项目为例，根据本项目体量，若按照传统模式，由业主方自行组建项目管理团队，则至少需要包含质量控制、造价控制、进度控制、合同管理、安全管理、信息管理在内的7-10个部门，专业人员5-60人，其中还要面向社会招聘包含注册建筑师、注册结构师、注册建造师、注册造价师在内的大量具备执业资格的管理人员。并且要求组建的管理团队具备丰富的大型项目全过程管理经验，才有可能保证本项目顺利实施。

2.管理协调需求

E学院新校区建设项目不仅包含校园建设，还包含大型中心以及大型图书馆等，不同功能、不同需求、不同结构类型的组成部分。项目工作量大、专业性强、工期紧，加上项目所在地地形复杂，建设理念超前，传统的设计、监理、造价咨询等单位各自为政的模式，很容易因为招标复杂、职责不清、信息丢失等问题，导致项目工期拖延和造价失控，甚至可能影响到项目的质量。而采用全过程咨询可以最大限度地避免这些问题，更好地节约建设资金、缩短建设周期、确保建设质量。其次，本项目拟采用EPC模式进行建设，虽然EPC模式工期短、业主多头管理负担较轻，但由于其“两头紧，中间松”的管理特点。对业主来说，在合同签订前准确定义建设项目功能、规模、标准和工期等要求难度大，而一旦项目定义不全面，由于施工过程中业主对项目的把控较弱，很容易导致项目失败，这是使用EPC总承包模式的主要风险。而全过程咨询企业由于具备大量的项目全生命周期管理经验，有技术实力为业主解决这一问题，确保项目的顺利实施。

（二）加快项目建设需求

E学院新校区建设项目计划建设期为三年时间，建设周期短、任务重，若采用传统的咨询服务模式，各咨询服务需要单独招标，将浪费大量的时间，不利于项目进度目标的实现。按常规招标时间考虑，将采用传统模式和全过程咨询模式招标所需的最短时间对比如下。

可见，采用全过程咨询模式，招标时间可最少节约44天，考虑本项目规模大、涉及面广、决策周期长，实际采用传统模式花费时间，还将大幅度增加。

（三）节省项目建设费用需求

全过程咨询其费用主要包括两部分：

1.项目建设管理费

《基本建设项目建设成本管理》中明确规定，项目建设管理费是指项目建设单位从项目筹建之日起，至办理竣工财务决算之日止，发生的管理性质的支出。包括：不在原单位发工资的工作人员工资及相关费用、办公费、办公场地租用费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费。固定资产使用费、招募生产工人费、技术图书资料费（含软件）、业务招待费、施工现场津贴、竣工验收费和其他管理性开支。

2.其他咨询费用

全过程咨询的工作内容，实际上涵盖了以往的投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价等专业化咨询的服务内容。按照惯例，全过程咨询企业在计算费用时，均按其不同的工作内容独立计算费用再汇总，各部分均按原行业标准计费，并非额外增加费用。由于只面对一家企业，费用相比单独聘请造价咨询、工程监理、招标代理等企业，其他费用更为优惠。

三、高校建设项目全过程咨询服务方式

（一）工作内容

高校作为业主方，能够自行完成项目的立项工作，并将项目规划建筑设计、初步勘察和可行性研究报告编制等工作单独发包。咨询服务工作包括项目管理、造价咨询、监理、招标代理、BIM咨询五大部分。其中，核心的项目管理工作包括项目全生命周期的策划管理、报建报批、勘察管理、设计管理、合同管理、投资管理、招标采购管理、现场管理、参建单位管理、验收管理以及质量、计划、安全、信息、沟通、风险、人力资源等管理与协调，但不包括已经完成的项目立项和已经发包的科研编制工作。

（二）工作时间

E学院新校区建设项目全过程咨询服务，虽不包括项目立项、规划建筑设计、初步勘察项目建议书编制、可行性研究报告编制的具体工作，但相关的协调、设计管理（包含设计优化）、勘察管理等工作，都包含在项目管理工作中，故全过程咨询单位仍然应在规划建筑设计招标完成后开始介入，至项目竣工决算完成为止。

（三）工作考核

为确保全过程咨询服务企业项目管理目标和业主方管理目标一致，同时也为激励全过程服务企业，避免出现咨询企业与施工企业沆瀣一气的情况，建议全过程咨询采用固定费用加奖金的形式招标，可按固定服务费85%、奖金15%的比例，固定服务费为招标时确定的价格，奖金由业主方按项目质量、进度、投资等目标实现程度，对咨询企业进行考核后，根据考核结果支付。