深化“放管服”改革 奏响政务服务“协奏曲”

严春霞

在苏州工业园区，“放管服”改革所带来的政务服务效能提升立竿见影。有数据统计，今年7月，园区政务事项网上办件量较6月增加4万余件。疫情之下，全流程网办和“不见面”审批成为彰显一座城市营商环境和服务软实力的最佳印证。

“苏州自贸片区的设立带来了更大的开放，也带来更大的挑战。对于政务服务来说，如何更好地简化流程、提升效率、优化体验，是亟须我们思考的问题。”园区行政审批局相关负责人表示，在自贸区特有的开放创新土壤下，园区行政审批局加大探索改革力度，打造了“线上‘融易办’、线下‘融驛站’”亲商服务品牌，构建了具有园区特色的政务服务体系，为苏州自贸片区提升核心竞争力、建设世界一流政务营商环境增色添彩。

近1300项业务上线“融易办”

“由一网而入、得万事通办”，这一园区政务服务宣传语如今已深入人心，成为园区政务事项办理的真实写照。2019年，园区打造省内首家区级一体化网上办事平台，并在第二年迭代推出更新版本，打造“融易办”品牌。迄今为止，园区“融易办”共上线27家单位的近1300项业务，其中905项可以网上办理，首批130项业务可实现全程网办。

在园区，有超过1000家企业涉及易制毒化学品的购买或销售。以往，企业办理该类事项需要前往园区一站式服务中心，现场提交材料，经审核通过后方可拿到纸质备案证明。去年，园区行政审批局结合企业需求，配合公安部门将多项业务集中上线“融易办”，该类事项亦在其中。现在，企业无须线下“跑腿”，只需线上“点一点”，即可完成申请，材料提交后经过实时审批，最终会以pdf形式将备案证明发送给企业，极大提高了办件效率。

据悉，该项业务上线以来，园区共办理第二类、第三类易制毒化学品购买备案3155张，第三类易制毒化学品运输备案55张，超过627家公司通过园区“融易办”办理了相关业务。

“‘融易办’的上线，实现了园区政务服务从‘碎片化’向‘一体化’的转变。我们搭建平台，梳理整合政务服务事项，让企业、群众只要通过一个平台，就能实现各类事项的应办尽办。”园区“一网通办”办公室主任王志远介绍，目前，大批高频事项已上线园区“融易办”，包括上市企业无违规证明查询、自助移车、幼儿园和小学新生信息采集、核酸检测预约、人才政策计算器等。平台拥有26万个用户，累计业务办理量超89万次。

改革创新助力打造舒心营商环境

苏州自贸片区设立后，“大胆试、大胆闯、自主改”的浓厚氛围不断催生园区“放管服”改革的新探索、新成果。园区推出了免证园区、全生命周期服务等创新举措，不断以改革创新优化办事服务，努力打造综合最优营商环境。

依托“一网通办”改革体系，园区行政审批局积极探索由“减证便民”向“免证利民”升级，在全省率先打造“免证园区”，申请人办理依申请的政务服务事项时，无须提供实体证照，也无须再到园区相关部门开具证明，通过直接取消、数据调用、部门核验、告知承诺等方式，即可实现政务事项办理“两个免于提交”，即“凡是本级政府部门核发的材料，原则上一律免于提交;凡是能够提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照”。

“‘免证园区’的建设正在逐步推进。近日，我们还发布了《苏州工业园区一网通办免证清单（1.0版）》，并于9月1日正式实施。本批清单覆盖近500项政务服务事项，明确了各相关免证政务服务在不同办理模式下的免提交方式，政务服务申请人无须携带实体证明材料即可办理相关业务，实现免提交、减材料近1000件。”园区行政审批局政策法规处处长陈菊红介绍。

围绕改革创新优化办事服务，园区迄今在优化单事项、“一件事”改革、“一类事”改革、全生命周期服务等方面，同样取得令人欣喜的成绩——围绕优化单事项，园区实现办理时限压缩50%全覆盖;在“一件事”改革领域，形成近60个“会办+能办”一件事主题，让企业、群众“一次登录、一次填表、一事办成”;针对“一类事”改革，园区以场景化、关联性开展政务服务事项系统集成;在提供全生命周期服务方面，园区梳理企业（项目）、自然人不同生命周期办事服务需求，实现精准定位、服务直达。

技术赋能推动改革“提质增效”

通过技术赋能，一系列政务服务改革跑出了“加速度”，持续打响苏州自贸片区营商环境“金字招牌”。依托电子证照库、免证园区建设，全流程网办、人工智能审批进一步缩短办事时限。不久前，园区“融易办”小程序推出入学报名服务。依托数据调用，园区实现了入学报名“云办理”，各项材料可以实现“一键获取”，家长无须再费时费力地进行线下排队报名。

“在信息技术的支撑下，家长刷脸即可完成信息采集，学校也可通过数据调用实现快速审核。原先线下需要两三个小时才能完成的报名事宜，今年有家长只用了48秒就成功报名。”园区行政审批局信息化处处长程江说。

同样依托技术支撑，园区还率先探索审管执信改革，梳理“审批—监管—执法”全链条业务，建设“审管执信信息化交互平台”，实现“审管执”各环节办件信息自动精准推送至下一环节，相关部门在平台即可签收办件信息、开展监管执法活动、反馈处理结果，在全国范围内首创“审管执信”闭环管理。

园区“审管执信”的闭环落地既推动了部门间的高效联动，也实现了对功能区的赋能——板块吹哨、部门报到，相关事项以“工单”的方式实现流转，有效提升了办事效能。自今年1月1日试运行以来，园区“审管执信”平台陆续上架335项“审管执”全链条业务，实现“审管执”各环节办件信息自动精准推送至下一环节，已推送2021年度办件信息近千条，监管、执法部门在平台上签收办件信息、开展监管执法活动、反馈处理结果，推送历史办件信息近万条，向各功能区推送企业注册数据近15万条。