重庆白石：“院坝善治”开启乡村振兴新引擎

杨懿

在完善共建共治共享的社会治理制度的新时代语境下，重庆市武隆区后坪乡白石村在以“院格化”治理促进脱贫攻坚的探索实践中，始终坚持党建引领、发动群众、问题导向、因地制宜，克服山高地贫、居住分散，项目开发、矛盾增多，单级治理、活力不足的“三大瓶颈”，把10户左右传统院落作为“突破口”，划小治理单元、靠前志智双扶、推进三治融合、激活治理细胞，团结群众跟党走、齐努力、加油干，让白石村成功甩掉“贫困帽”。如今，白石村成为远近闻名的人居环境靓村、基层治理活村、内生动力强村、产业发展富村，从脱贫攻坚向乡村振兴不断迈进。

党建筑基，院坝“三走”为群众领向

坚持党建引领，把党的主张通过“院坝”贯彻到农家“最后一米”。

一是党建统筹，建设跟着规划走。在市委政法委驻乡工作队和后坪乡党委政府领导下，制定出台了《“院坝治理”创建方案和规范体系》，将16个深度脱贫攻坚项目规划、资金、资源有效整合，一体化确定10个示范院坝建设的思路、路径，确立“活院、强社、壮村、育人”的总体目标，确保基层治理保持正确的政治方向。

二是村社把关，支部跟着干劲走。村社具体指导，把“院坝治理”作为教育群众、脱贫攻坚、基层治理、产业发展的重要抓手，确定党支部的领导地位和村、社、院的层级治理机制，确保村民自治始终在党的领导下运行。村社根据院坝群众的积极性和院坝示范性，明确资源投入的程度和方式，形成“多干得助”的导向。

三是干部带头，群众跟着党员走。建立“干部联社、党员联院”机制，院坝配备党建、产业、法律三个指导员，要求全村59名党员亮身份、明责任，到院坝群众中去做示范，带头整治环境、爱院睦邻，其发挥作用的情况纳入“党员积分”评比。

自治激活，院坝“四共”为治理增效

坚持问题导向，通过院坝组织、引领、激励群众，成功破解“政府干、群众看”的治理难题。

一是公事共商。通过群众选、上级派等方式，推选有威望、有公心的群众当院主，选取2名左右群众任理事。推行“党群议事”，对院坝建设、公共设施、产业项目、平安治理等公共事务，由理事们商议后交院民讨论，把“上级规划”和“群众呼声”结合起来，提高群众参与度、知情权。

二是大事共建。找准“公共事业”切入点，凝聚群众共同建设。菜地湾院坝以人居环境建设为纽带，油常院坝以管水自治为切入点，桥上院坝以产业发展为契机，因势利导，因地制宜，让政府投入与群众参与结合起来，提高群众主人翁意识、责任感。

三是常事共治。通过群众讨论“院规”共治，制定“院约、院净、院问、院说、院享”5个方面10余条办法，引导群众共护卫生、关爱老人、和谐邻里，让“院规”促进常态治理。院主主导形成群防群治机制，收集民情、化解纠纷、商议事务。

四是乐事共享。逢年过节，组织坝坝餐、分享会、赶年节等活动，宣扬好人好事，分享上级政策，交流各家乐事，增进邻里和谐。

功能聚焦，院坝“四器”为发展提速

坚持服务中心，让院坝成为推进项目、产业、人才“三要素”落地的有力抓手。

一是建成脱贫振兴“助推器”。以“院坝夜校”为载体，组织土专家、脱贫典型、致富能人开展技能分享、政策解读。帮助群众算好投入账、收入账，引导群众感党恩、跟党走，全村因扶贫公路项目调土273亩、迁坟56座，无一上访闹访。黄泥堡院坝带动院民合作养殖香瑶鸡，建立起8户贫困户利益链接机制，人均增收7000元。

二是建成培养能人“孵化器”。建立党建、产业、治理指导员机制，培养院坝“法律明白人”10人，开展“民法十讲”等宣传，有效增强了群众法治意识;在院坝就近发展土地、劳力等资源抱团，发展适度规模特色种养、家庭农场和庭院经济，培育出5名致富带头人，带贫率达到70%;带领有公心、有能力的院主外出学习，开拓眼界，切实提升其治理能力和水平。

三是建成多元治理“连接器”。引导帮扶单位、社会组织等，面对面服务院坝和农户的“小微需求”，有效激发群众的共建热情。驻村律师为村民审查了20余份法律意见，法治下乡更贴近群众。

院坝善治 如今，白石村成为远近闻名的人居环境靓村、基层治理活村、内生动力强村、产业发展富村。图1：癞子南瓜、贝贝南瓜、生态萝卜喜获丰收。

图2：群众自治，自己的事情自己议、自己的事情自己办。

四是建成平安乡村“稳定器”。推进新时代“枫桥经验”实践，将“让一让”调解室向院坝延伸，把40余件矛盾糾纷化解在院坝、控制在基层，做到了“小事不出院、大事不出村”。

文化育心，院坝“三转”为新风导航

坚持以人为本，让院坝成为提振精神、重塑乡风的前沿阵地。

一是弘扬勤劳文化，转变劳动方式。以“白石，开山石的奋斗”为题打造菜地湾院坝，用“九个山嫂”抱团脱贫“四条军规”教育激励群众，根植“奋斗有方”理念，引导群众从单干走向合作，培育了心田花、爬山鸡等4个专业合作社，产值120万元。

二是弘扬互助文化，转变生活习惯。以“百食，百家食的互助”为题打造田美院坝，通过院主带领院民“猪圈革命”现身“说事”，带动4个院坝改善人居环境，210户开展畜圈、厕所改造，共建“干净有品”的新生活。

三是弘扬舍得文化，培育公共精神。以“白食，吃白食的舍得”为题打造薯粉院坝，以院民舍得吃苦、成功创业的案例感染群众，宣扬“舍得有福”的新风尚，助销白石薯粉10万元。通过文化育心，让贫困群众脱贫不忘感恩，自发为疫情捐款4万余元，捐资5万元支持公共事业，白石以“勤劳、开拓、淳朴、舍得”赢得美名。全村各院坝星落棋布、各具特色，以农民首创精神为“链条”，院坝独特人文、风物、美食为“珍珠”，串珠成链，“无中生有、百思得解”的农民首创精神文旅线路不断开发涌现。

经过3年深度脱贫攻坚，白石村人居环境全面提升，院户公路全面覆盖;林果蔬菜长短结合、瑶鸡洞鱼比翼齐飞;市场主体健康发展，带头能人不断涌现;内生动力劲头十足，感恩有德蔚然成风。全村69户270名贫困群众高质量脱贫，全村人均增收4700元，产值500万元，集体经济从无到有突破20万元。下步将持续深化“院坝治理”建设，提升党建引领农村治理的效能，为推动乡村治理体系和能力现代化奠定基础，开启乡村振兴新引擎。

（作者系重庆市司法局机关党委专职副书记、原白石村第一书记、全国脱贫攻坚先进个人）