济南章丘：服务+治理，一网兜到底

2021-11-05苏枫

小康 2021年30期

苏枫

随着社会治理由党委政府“一元主体”向“多元共治”转变，如何调动和保障多元主体的协商合作、共同治理，成为基层治理创新的关键。

章丘坚持“数字化”治理模式变革，率先实现区级、镇街、社区、网格员三级平台、四级治理服务体系的一体联动。同时，依托网格化服务管理平台，打通智慧社区、城管五长、政务服务、12345热线等线上平台，为人大代表、政协委员、居民群众、社区物业、党员志愿者定制开发不同角色的智慧应用，在汇集群众诉求的“需求端”和强化治理服务的“供给侧”同时发力，以“数字”一根针，穿起治理千条线，形成“一盘棋”，奏响“和弦乐”。

“30年前的‘章丘经验源于人民大众积极参与村级事务，自己的事情自己說了算。30年后，我们加快推进基层治理体系和治理能力现代化，力争打造章丘经验‘升级版，突破和关键还是在于能否调动群众的积极性，拓宽群众反映意见建议的渠道，扩大协商自治的主体范围，同时有序引导企事业单位、社会组织参与基层社会治理，打破政府唱独角戏的格局，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”章丘区委书记马保岭在接受《小康》杂志、中国小康网记者采访时表示。

社会治理全民“总动员”

就在不久前，济南章丘区圣井街道办事处100余名入党积极分子通过“治理有章”小程序注册认证身份，正式进入社会治理综合服务“一张网”，“这张网”将记录他们日常工作生活的点滴，上报线索问题和参与志愿服务等活动都能获得相应积分，这些积分将成为能否获得优先入党机会的重要依据。

简单的“入网”仪式后，入党积极分子们十分开心：“没想到，我们章丘社会治理综合服务工作内涵这么丰富，环保环卫、安全隐患、治安秩序、交通城管、矛盾纠纷……我们既可以是这些工作的情报员、监督员、裁判员，还能做基层治理工作的服务员、宣传员、战斗员。我们参与其中，为章丘社会治理综合服务工作增光添彩的同时，也给自己争取提前和优先入党的机会。”

很快，章丘双山街道三涧溪村“党员专区”也正式上线，在该村举行的党员大会上，全村140余名党员注册“治理有章”小程序，全部下沉到三涧溪村2个基础网格、7个微网格内，作为村级网格员的有益补充。

三涧溪村党委书记高淑贞说：“党员们将充分履行监督职责，积极参与基层治理问题的线索上报，更重要的是，他们将发挥示范引领作用，全面参与三涧溪的村级事务管理、移风易俗、志愿服务、矛盾化解等工作，将党建引领社会治理、助推乡村振兴的‘三涧特色做实做深做细。”

社会治理尤其是基层治理，最怕成为政府的“独角戏”，而应该是各方力量的“大合唱”。比如社区周边环境卫生治理，单纯依靠行政命令或机关干部带头，看起来微不足道的事不仅牵扯基层干部精力，还难以根治。而如果引导居民参与其中，担当社区治理的“主角”，不仅事半功倍，还能提升居民的主人翁意识，让他们更有责任感。

30年前，社会治理的“章丘经验”已经深刻证明了这一点。1991年6月，全国第一部“农村小宪法”——《埠西村村民自治章程》经埠西村全体村民举手表决通过，在章丘出台。1992年，中央“三部一室”在章丘召开全国依法治村经验交流会，成为依法治理的全国典型。“依法建制、以制治村、民主管理”的章丘经验，成为依法治国的开篇，对基层社会法治与长治久安产生了深远影响。

围绕激发群众参与热情，章丘还加快建设智慧社区，推出积分制治理模式，除了通过“治理有章”小程序上报问题获得积分外，章丘正在建设的智慧社区移动端也打开“积分”通道，关注“社邻里慧生活”移动平台发布的“任务工单”，积极参与社区共建、志愿服务、体验活动等，同样会获得“小网兜”积分。积分可以当钱花，章丘还在全国首创“扫”码兑现方式，到线下餐饮、药店、商超等合作商家扫描二维码即可直接抵现或兑换消费券消费。

为了进一步扩大小网兜积分治理模式的影响力，让社会各个层面都能参与，章丘面向全体居民发出了一份倡议书，动员居民大众从“济东强区”建设的高度和大局出发，对基层治理的突出问题敏于发现、勇于上报、敢于监督。同时，在基层治理中大力倡树协商共治，动员群众积极行使在社会治理综合服务工作中的知情权、参与权、表达权和监督权。

此外，章丘区社会治理综合服务中心正在积极对接区委宣传部、各镇街、审批局、团委、义工等单位和群体。新时代文明实践志愿者、入党积极分子、政务帮代办员、义工等通过“治理有章”小程序，既可以上报问题，也可以参与服务，社会治理一张网“兜起”各层面主体。同时，“治理有章”小程序还具备特色功能，注册时可以进行简单的身份识别，上报问题和参与服务都可以获得积分，数据可以回传各部门，积分汇总后，还能作为各部门、各单位评先树优的重要依据。

章丘基层治理“一张网”不仅兜起了社会协同，还有望打通不同渠道、不同部门的积分管理机制，实现“服务+治理”，一网兜到底。