在公路工程施工中用质量管理理论解决安全问题的探讨

张翠利

摘 要：文章分析了在公路工程施工中，质量与安全管理的密切关系及共同点，用实例说明质量安全协同联合管理的可行性，得出技术质量安全一手抓，省去了各个部门之间的协调以及内耗工作，省时省力。

关键词：公路工程施工;质量管理;解决;安全问题

中图分类号：U415.1 文献标识码：A

0 概述

近年来，安全事故频发，特别是公路工程施工中较为突出，许多管理人员也都在查找原因，以避免再次发生类似的事故。根据笔者多年从事质量安全管理工作的经验，以及对许多安全事故发生的内在原因进行分析，认为如果从质量管理的角度去认识安全问题，用质量管理理论和方法来解决安全问题，将会更加有效的避免安全事故的发生。

1 公路工程施工中质量管理的重要性

公路工程安全事故较多，其中著名的彩虹桥事故，就是典型的产品（材料）质量问题和工程质量问题而引发的特别重大安全事故;还有某施工单位不按设计施工，导致挡墙施工存在严重的质量问题而引发的安全事故;某施工单位在既有线改造施工中，因架设的接触网导线未达到标准高度，致使导致导线挂车影响行车问题而引发行车安全事故，凡此种种，均是因为产品质量、工程质量和工作质量问题导致的安全事故。产品质量、工程质量、工作质量是安全管理最基本的、最重要的要求。也就是说很多质量问题不解决，因此导致的安全问题就得不到根本的解决。

在一些项目管理中，存在为了赶进度、节约成本而违规生产和违章操作的现象，因为赶进度，从而忽视对材料、设备和人员的严格把关，工序之间的协调和配合较差，相互抢点，野蛮施工，各自为政，严重忽视产品质量、工程质量和工作质量管理的基本环节，抱着“查出问题再整改”的心态，这也是造成各类安全事故的根本原因。

2 质量和安全管理的共同点

2.1 领导作用

ISO9001：2015标准中新的质量管理七项基本原则，第二项就是“领导作用”;《中华人民共和国安全生产法》（2021版）第五条：“生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。”领导不重视安全工作，就是极大的安全隐患。领导不下决心，安全隐患就不能从根本上消除，安全事故就可能随时发生。

2.2 全员参与

各级人员均在质量、安全管理体系中均起着各自的作用，各负其责，不可或缺;全员参与的意义在于在各自的岗位上充分发挥每个人最大的作用，实现效率最大化。全员参与的关键在于机构设置的合理性、管理的层次和效率、人员的素质和技术能力等方面。

人员更替和对职工的培训是提高人员素质和技术能力的有效手段，其中培训是关键;通过培训和教育能够取得良好的效果。培训的目的在于提高人员素质和能力，所以应采取多种灵活的方式进行，不一定要拘泥于形式和必须形成记录;现场的技术指导、工作前的交底、过程的一句提醒等等可能比一堂理论课的效果更为明显。提高全员参与效率的另一个重要因素是绩效考核，良好的绩效考核制度和企业文化能够使职工体现个人的价值，从而使质量管理效率最大化。

笔者所在单位完善了质量安全管理制度，在质量、环境、职业健康安全三体系手册和程序文件中明确了各个部门、岗位的质量安全职责，在每个工程项目开工前均进行公司级质量安全交底、培训，项目部也在每道分项工程、工序施工前进行安全交底，确保了一线施工人员明确施工的质量安全要求及标准，以及安全风险及应对措施等内容。

2.3 过程方法

“产品质量是生产出来的，不是检验出来的”威廉·戴明的这句质量名言指出，只有在生产过程中的每个环节，严格按照生产工艺和作业指导书要求进行，才能保证产品的质量。如果忽略过程控制，只靠检验，是不可能保证产品质量的，因为质量检验，只能剔除次品和废品，并不能提高产品质量。过程方法也就是通常所说的PDCA循环，安全管理同样属于过程管理、动态管理，管生产必须管安全，安全和生产是一个有机的整体，生产和安全工作的计划、布置、检查、总结、评比要同时进行，不能保证安全和质量的进度是无效的，不但带不来效益，还会存在因质量问题导致的返工，因安全问题导致的停工整改、人身伤亡、财产损失等不必要的经济损失。

过程安全管理（Process Safety Management，PSM）是運用风险管理和系统管理思想、方法建立管理体系，在对过程系统进行全面风险分析的基础上，主动地、前瞻性地管理和控制过程风险，预防重大事故发生。以风险评估为工具，以风险值为决策依据。

风险管理是对危险源进行辨识、分析，并在此基础上有效地处置危险源，使风险保持在可接受水平。是一种以较低成本投入、超前控制手段，实现最大安全保障的科学管理方法。风险管理是一个PDCA的管理模式，通过危险源辨识、风险分析、制定并实施风险管控措施与方案、风险管控评价等程序，实施风险管控，使风险保持在可接受范围。

根据风险评价的分级结果及危险源的风险级别，采取不同的管控措施，交由不同层级管控按照风险级别、所需的资源、需具备的管控能力、管控措施的复杂性及难易程度等因素，确定不同的管控层级。并逐级管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。风险分级管控基本原则是：风险越大，管控级别越高;上级负责管控的风险，下级必须负责管控。

2.4 持续改进

持续改进是企业发展永恒的主体。要做好持续改进，就需要认真分析企业各项生产活动过程中存在的问题和不足之处;从各个方面进行逐步改进才能使总体业绩得到持续改进。通过改进提升企业的管理能力，增强企业活力，提高在市场中的竞争能力，使企业得到良好的发展。持续改进是多方面的，但主要是从质量安全管理体系上分析各个过程所存在的问题和薄弱环节，研究和制定解决方案，确定改进项目对持续改进进行有序的管理。也可以针对质量通病、安全隐患排查分析出的反复出现的危险点源等方面需要解决的技术难题等通过成立QC 小组并按PDCA活动程序进行活动，提高质量安全管理的有效性和效率。

3 质量安全协同联合管理的可行性

质量和安全工作关系密切，二者完全可以相互借鉴、协同联合开展工作，尤其应对某些双方都要管的工作进行统一部署和安排。例如生产现场的整洁文明生产，从质量管理角度看，环境是影响产品质量的一个重要因素;从安全角度看，乱堆乱放、污染严重，也是事故隐患之一，需要整改完善。在道路桥梁工程施工现场，往往会出现以牺牲质量和安全为代价，而强调工程进度、节约成本、提高效益等，不能统筹兼顾，协同管理，往往会导致顾此失彼的结果。

工程技术质量管理和安全管理部门要互相学习，互相支持，如环保管理的5S理论（整理、整顿、清扫、清洁、素养）和质量管理七项原则以及改进所采取的一些统计技术等，安全管理也可以拿来就用。做得好的企业直接成立质量安全部，技术质量安全一手抓，省去了各个部门之间的协调以及内耗工作。在安全管理中采用安全现场监督管理、安全检查服务、專兼职安全员制度、安全标准工地建设、安全一票否决等等，质量管理工作也可借鉴。在进行质量改进、QC小组活动时，安全监督人员可以参与进来，反之亦然。当然，这就要求质量管理人员要掌握安全监督必要的知识和技能，安全监督人员也应有必要的质量管理能力。

质量、安全管理均是系统工程，所以很多企业按照ISO标准建立完善了质量、环境和职业健康安全三体系，将三者协调管理，取得了较好的效果。笔者所在企业从1999年就开始ISO质量体系的建立并运行，2006年建立并运行了质量、环境和职业健康安全三体系，通过采用PDCA的方法不断持续改进，各方面的管理水平也在不断提升。近几年笔者担任集团公司总工程师兼安全总监，每季度组织技术质量安全联合监督检查，形成季度检查分析报告，指出存在问题及解决方案，并召开质量安全季度例会，通报上季度存在问题及注意事项，部署下个季度技术质量安全管理重点，使质量安全管理处于受控状态，集团公司多个项目均取得江苏省“扬子杯”优质工程奖及江苏省公路水运工程平安工地建设省级“示范工地”称号。

4 结束语

综上所述，质量与安全管理既有相同之处，也有各自的特点，在管理过程中能结合起来联合起来，可以避免许多不必要的扯皮及内讧时间的发生，尤其是现在工程施工中对质量和安全要求越来越高的情况之下，是可行之策。

参考文献：

[1]百度文库《风险分级管控流程图》[DB/OL].

[2]中华人民共和国安全生产法（2021年修订）.

[3]质量管理管理体系要求：GB/T 19001-2016/ISO9001：2015[S].