虚拟货币交易乱象的法律规制研究

邓建鹏

【关键词】虚拟货币 区块链金融 比特币 【中图分类号】D922.28 【文献标识码】A

虚拟货币交易乱象的表现与原因

区块链是依靠分布式数据库存储、点对点传输网络和非对称加密算法等支撑的新型技术。虚拟货币发行和交易是区块链金融领域的重要应用，依托区块链底层技术发行的虚拟货币近年来引起人们高度关注。特别是自2020年下半年以来，因为产量减半效应，以比特币为代表的虚拟货币市场价格快速上涨。与此同时，区块链去中心化金融（业界称“Defi”）推出各种声称具有高收益的“流动性挖矿”；出于对美联储因疫情原因增发天量美元引发美元贬值的担忧，欧美一些投资机构重仓主流虚拟货币；境外个别高科技界知名人士为特定虚拟货币“喊单”，这些因素共同助推了主流虚拟货币价格在2021年上半年进一步猛涨。快速的财富效应引发国内不少“散户”迫不及待地跑步进场，金融风险高度聚集。

近年来一些交易平台推出的基于虚拟货币的各类投资理财多缺乏投资者适当性控制。虚拟货币没有锚定现实社会的资产，其价格涨跌与投资者的共识、未来预期和情绪密切相关。因此，虚拟货币价格的暴涨暴跌往往是常态。此外，虚拟货币交易所多为境外法人实体，远离中国金融监管机构，交易所往往向广大缺乏风险承受能力的投资人提供高倍杠杆现货交易及期货交易，供投资人在虚拟货币市场做多或反向做空。但是，虚拟货币价格很容易因为各类消息风吹草动而发生巨幅变化，特别是一些市值较小的币种极其容易受到庄家操控，庄家或大户能轻易控盘某些虚拟货币的交易价格甚至全网合约交易市场，使不明真相的大量散户成为庄家、大户与交易平台联合收割的“韭菜”。在虚拟货币价格暴涨暴跌过程中，大量散户屡次被爆仓。对缺乏丰富高风险投资经验的散户而言，“跑步进场”很可能演变成噩梦一场。自2021年上半年以来，国内已发生若干起因从事高倍数虚拟货币期货交易而倾家荡产的极端风险事件。虚拟货币交易市场中频繁的爆仓风险可能影响传统金融市场，冲击中国金融市场稳定，进而影响国家金融安全。

此外，在2021年上半年以前，我国比特币矿机算力长期占全球算力的70%以上，这为“矿工”们带来巨额财富。所谓“挖矿”是以专用计算机节点为比特币系统计算随机哈希函数的正确答案，以竞争区块的记账权，从而获得比特币奖励。比特币系统利用人性自利（获取比特币作为经济激励）实现利他（运维比特币系统、提升系统安全）。运行这些网络节点的个人或机构被业界俗称为“矿工”，这些计算节点是“矿机”。为提高算力，使竞争比特币区块记账权的概率增大，近年来成千上万台“矿机”集聚一起，形成超大规模的“矿池”。不过，比特币“矿机”耗费巨大电能，大量依赖火力发电的“矿池”造成巨大的碳排放及空气污染。在碳达峰和碳中和的政策背景下，我国监管部门对比特币“挖矿”带来的高能耗问题深为忧虑。

监管机构的应对及法治思索

中央金融监管部门与各地方政府重拳出击，打击虚拟货币交易乱象，短期内，虚拟货币交易市场马上“冷却”，收到了一定的预期效果。当然，在依法治国时代，规制虚拟货币交易乱象的长效机制应是未来政策制定的重点考虑方向。为此，笔者认为有两个问题值得思考：一是推动“良法与善治”，厘清区块链金融领域的“清”与“浊”，严格依法打击违法违规行为；二是面对前沿科技与区块链产业的飞速发展，监管方式应具有前瞻性，对未来虚拟货币乱象的新形式提前作出预判，进而研究和部署有效的监管手段。

“良法与善治”是法治的核心内涵。“良法”意味着通过科学与民主立法的形式，集思广义，使好的法律法规表达推进行业健康发展的意志，给合法的市场主体稳定的經营预期，防范金融风险，制裁违法违规者，有效保护投资者财产权益。具体而言，在区块链涉及的各种细分产业中，虚拟货币交易乱象容易侵犯投资者权益，极端情况下甚至引发金融风险。但是，其它一些区块链细分领域可能对社会福利的提升富有正面价值，如区块链司法存证对当事人取证、法院鉴定证据等有着低成本、高效率的价值，基于区块链的司法存证系统──天平链已经被北京互联网法院等所应用。运行于以太坊、受监管的美元稳定币USDC等具有良好的支付便利性，受到交易者欢迎。有监管的稳定币可能为中国央行法定数字货币的国际化实践提供参考。因此，应谨慎区分区块链领域的“正反面”，避免出现“一刀切”式立法。监管者在出台政策时，可根据重大会议决策执法，事先充分吸收市场主体参与讨论，致力于制定“良法”，克制监管者个人意志成为政策制定的唯一导向。

“善治”意味着监管机构严格依法行政，实施法治化监管，同时要防止具体行政行为过度跳跃，背离法治精神，避免给合法市场主体带来经营风险。在区块链产业领域贯彻法治精神，应赋予相关企业行业发展的确定性和市场的可预期性。法治化监管意味着监管者应使现有法规得到普遍执行，监管者依靠好的立法与政策，而非依据一时意志作出决策。为此，无论是打击虚拟货币交易乱象，还是有效规范区块链在其它金融领域的应用，均应考虑出台长效监管规则，改变在极端风险事件冲击下简单回应的思路。

虚拟货币交易乱象还带来突破外汇管制、洗钱和恐怖融资等难题，现阶段可通过管控法币汇兑通道加以解决。不过，中国目前尚不禁止个人持有虚拟货币及个人之间的虚拟货币交易，金融监管机构明确禁止虚拟货币交易平台向公众提供兑换服务，同时禁止使用虚拟货币作为支付手段购买商品及服务。虚拟货币的法律属性不明，涉及虚拟货币的买卖、计价、支付和兑换等问题及相关诉讼，给司法机构对案件性质的认定及判决带来诸多困惑。比如，个人之间的虚拟货币交易如果以人民币计价，是否合规？个人之间的虚拟货币或稳定币借贷，是否应受到司法保护？这些问题在当前法治框架内尚无明确答案。未来，中国立法机构可以进一步考虑明确虚拟货币的法律地位，将其纳入更加完善的金融监管法律体系，从制度上有效保障持有者的合法权益，同时使打击虚拟货币交易引发的违法犯罪行为有法可依。