浅淡市政雨污分流改造建设前期管理

余巧萍

三明市市政工程养管中心

1 雨污分流改造的必要性

经排查，梅列片区雨污合流管有35326m，主城区生活污水与雨水混流排放，甚至部分污水露天排放，严重影响该片区生活环境质量。列东现有污水厂自建成后水质、水量不稳定，未能满负荷运行，污水处理能力闲置，不仅是投资的极大的浪费，也将导致设备过早老化。因此，必须尽快建立较完善的污水收集系统，增加污水收集率，以保证污水处理厂的正常运行，充分发挥污水厂的作用。

2 工程概况

本工程新建污水管总长2821m，新建雨水管总长559m，配套路面修复、人行道改造、交通、路灯等附属工程。新和路、列东街、东安路和名场路、东新三路新建污水管道采用明挖法施工段，东新三路与列东街是城市主干道，其交叉口采用水平定向钻施工，列东街与东安路交叉口采用顶管施工。

图1 项目概况总平图

3 前期管理

3.1 综合布局，选址立项

本工程为2019年“城市双修”项目，属于政府投资建设项目，建设资金来自中央奖补山水林田湖草生态保护修复工程专项资金，资金落实。根据三明市人民政府颁布的《三明市城市总体规划(2010-2030年)》文本及图纸，在规划计划内，要求设计单位充分利用地势高差，采用重力流排水，在调查摸底地下既有管线的走向、标高的基础上，做到新建管道避开既有管线，保证足够的安全距离。

设计人员应合理选择排水流向，管网布置采用就近分散，直接排放，高水高排，低水低排。形成有效地重力流管道系统，减少节点的拥堵和带压等问题，管线铺设避免迂回重复，减少配水系统水头损失，雨水与防洪紧密结合，充分利用排洪渠道兼作雨水管道，减少投资。雨水靠自然排走，不设雨水泵站。

新建污水管网按污水收集片区远期规模预估污水量设计，使排水系统的运行效率长远化。经过调查，本工程涉及原雨污合流制管道完好，本着节约资金的原则，保留作为雨水专用管道，通过新建污水支管将沿线周边污水接入新建污水主管，最终汇入江滨路污水主干管，流向污水处理厂集中处理，水质达标后方可排放至河道。

此外，名扬路周边社区2019年“5.16洪灾”时期内涝灾害极为严重，原雨污合流制管道的管径不满足强降雨天气的排放要求，本次新建的雨水管道意在化解该路段附近居民小区的雨季积水问题。

另外综合考虑，同步翻新治堵。东安路路面狭窄，交通拥堵，借此机会对其进行路面拓宽改造。名扬路道路老旧破损、坑洼严重，借此机会对路面进行白改黑改造。

选址方案经过建设单位多次组织会议内审。可行性研究报告、社会稳定风险评估报告报行业主管部门审查后，联合优化后的选址方案及投资估算，报规划、发改部门并联审批，获得规划部门批复的选址红线图、选址意见书及发改部门批复的立项文件。

3.2 初步设计与概算审批

在进一步细化选址方案前，委托地质工程勘察院对沿线地质情况进行勘察，孔位及个数满足规范要求，并经建设单位及设计单位确认后方可开始钻探。根据地质勘察报告成果，在设计人员充分排查，了解地下管线的走向与高程的基础上，设计单位进行初步方案设计。

在初步设计方案初稿形成后，由建设方牵头组织长线、移动、电信、联通、广电、自来水、电力、燃气等管线部门召开管线协调会，会上设计单位对方案进行汇报后，听取各参会单位的意见，设计人员认真记录。会后全体参会人员到项目现场实地，逐一开井核实，现场提出异议或要求，设计人员做好笔录。据以上记录设计人员对初设方案进行调整修改。

建设单位组织邀请规划、城管、区政府、交警、通信办、污水处理厂、自来水、电力等部门及特邀专家等单位参加方案论证（评审）会。与会专家在审阅设计文件、听取设计单位的方案汇报和各单位的意见后，进行更为深入的讨论，对方案提出意见和建议。会后设计人员对设计方案做进一步修编。在投资估算方面，建议概算投资额适当放大，因为此时的初步方案未设计至施工图深度[1]，恐后期估算不足，但同时也要把握好概算投资额不能超过项目总投资标准，一般不超过立项投资金额1.1倍。

3.3 施工图审查及图纸交底

经过层层把关修改后，设计单位根据定稿的设计方案进行施工图文件绘制。施工图成果需提交具有市政给排水专业审查资质的施工图审查机构审查，经过市政道路、给排水、电气各专业的专家审查。设计单位根据专家意见修改，最终出具审查机构正式的审查报告及审查合格证书，盖有图审章的施工图方可交付施工单位作为施工使用。

项目开工前，召集勘察、设计、施工、监理单、建设五方责任主体进行图纸会审，确保在施工前各参建单位都能了解清楚图纸的意图，各方在会上对图纸存在疑义的地方提出疑问，设计单位要做充分的解释，施工单位做好会审记录。图纸会审一方面是对各参建方的技术交底，另一方面也是让各参建方一起把控图纸质量，施工方能把握好重点和难点，以便更科学地进行施工组织设计。

3.4 合同管理

整个建设过程涉及的合同非常多，可涉及稳评编制合同、勘察合同、设计合同、招标代理合同、工程造价咨询合同、监理合同、施工合同、施工图审查合同以及各种补偿协议。东安路涉及拓宽，原有两侧树木需要移植，原人行道上的通讯光交箱、路口监控杆、公交站牌、路名牌等都需要移位。东新三路与新和路半幅路面开挖，东安路与名扬路“白改黑”，都需要拆除路侧智能停车感应设备，列东街人行道改造，共享单车充电桩需要拆除等。这些需要与市园林中心、电信、移动、联通公司，公交公司、区城管等各部门提前交接，办好相应的审批手续，签好赔偿协议，做到开工时马上可以拆除或者移位，从而不影响开工后的进度。

3.5 依法依规招标

严格按照《中华人民共和国招标投标法》，通过市公共资源交易中心公开招标来确定施工单位。建设单位要对招标文件严格审查，制定竞标人资格标准时，不可按主观想法降低或抬高标准，更有不少地方保护主义，排斥外地企业，设置不合理的“歧视门槛”，要保持竞标的客观性和公平性，让各竞标单位凭实力中标。在招标文件挂官方站上公告时，应该做到把工程施工重点、工期、合同价格形式、进度款支付方式、违约责任、招标控制价数据等各种关键的细节完全公开，不得有所欺瞒。在施工合同专用合同条款中明确诸如“项目经理不到位”“擅自更换项目经理”等的相应处罚措施。在答疑期间，对有意向的投标人提出的问题要及时做出合理透明的解释，并挂官网公开。

政府项目通常都工期紧，任务重，且市政项目规模小，本项目总投资不超过2500万元，勘察、设计、监理费用下浮后的估算价，均在50万元以内。按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定，单项合同估算价不足50万元的可以采取公开招标或者邀请招标，为了加快项目推进，均采用邀请招标的方式确定勘察、设计、监理单位。

3.6 交通组织方案

本工程新建雨污管道线路均沿市区主干道布设，道路上车流量大，道路两侧均是居民区，建筑物分布较密集，建筑距管道5m~20m不等。本工程涉及范围大，作业面广，施工难度大，施工交通组织方案既要保障主干道的通车能力，又要保障居民的出行，还要保障工期。占道面积大的作业避开早晚上下班高峰期，道路交叉口、小区、商业店铺、企事业单位唯一出口，采取夜间通宵加班抢修，并对暂时恢复的路床盖上钢板，保障白天车辆与行人的通行。

在项目进场前，由建设方发起，组织施工方（编制方）、梅列区城管局、列东街道办、公交公司、交警部门召开交通组织协调会，会上施工单位将交通组织方案进行汇报，各部门提出意见或建议，会后参会人员一同到现场实踏、讨论，施工单位做好记录，根据各部门意见修改后的施工交通组织方案，需报交警部门审批同意后方可实施。

东安路涉及道路拓宽改造，由于原道路窄小，半封闭施工机械运作不开，采用分段全封闭施工，需要对施工期间途经公交线路和东安路站点进行临时调整，调整方案要与市公交公司协商同意[2]，在开工前一星期将公交改道方案公告张贴于东安路站牌及20路、66路公交车上，将封闭施工通告提前发布在本地民生网站上（三明小鱼网、三明芭乐网等），在各道路施工段的前后两端均设置大幅通告牌，加大宣传，引导市民绕道而行。

东新三路、新和路均采用半封闭施工，上下班高峰期间，安排专人进行交通指挥疏导，施工段禁止随意停车落客，保证车辆的畅通。施工期间应根据沿线各企业、单位与居民区出入需要，预留必要的出入通道。

3.7 交桩放线测量

确认中标后，施工方项目技术负责人会同业主、监理沟通控制桩个数及具体位置，委托市测量队专业技术人员进行现场交桩。每交一处应及时记录，施工单位应妥善保管控制测量报告，报告内容包含每个控制桩坐标与高程，及地理位置说明。施工单位应严格根据控制桩进行引线测量[3]。

测量放样应遵守工程测量规范。工程施测前对市测量队提供的控制成果进行复核，将桩的实测成果记录与提交的成果数据对比合格后才可使用。

4 结语

随着城市不断地建设发展，市政雨污分流改造日益普及城市的每条街道，地下管网将不断完善。作为建设单位管理人员，要熟练掌握项目前期流程，提升专业水平与业务沟通能力，以加快项目前期报批进度和办理效率。要综合提高一线管理人员的技术能力，在施工全过程，充分利用政府资源，做好各部门之间的沟通协调工作，全过程资料妥善建档，有利于竣工验收及结算的顺利进行。