大别山革命老区脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接研究

2021-11-04陈耀贞

活力 2021年16期

陈耀贞

（郑州工业应用技术学院管理学院，郑州 471150）

目前，我国正处于脱贫攻坚工作向乡村振兴战略转移的过渡时期，促进二者的有机衔接和协调推进，既有利于巩固扶贫成果，又有利于培育长效扶贫机制，促进农业农村优先发展，促进农村全面振兴。河南省光山县是国家级贫困县，也是新一轮扶贫开发工作重点县。2019年9月，习近平总书记到光山县调研扶贫济困工作，为全县发展指明了方向，为乡村振兴发展注入了强大动力。光山县按照“四个不摘”的要求，重点调查了全县4 591名未脱贫人员的情况，荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。本文以大别山革命根据地光山县为例，运用文献分析、问卷调查、访谈等方法，梳理了光山县乡村振兴与扶贫开发衔接中存在的问题和难点，并提出了一些促进乡村振兴与扶贫开发有机衔接的对策建议，以供参考。

一、脱贫攻坚成果与乡村振兴有机衔接的逻辑关系与衔接内容

（一）脱贫攻坚与乡村振兴的逻辑关系

1.脱贫攻坚是实施乡村振兴的必经之路

脱贫攻坚是实施乡村振兴的重要基础，是乡村振兴战略实现的前提。乡村振兴并不是要另起炉灶，而是要巩固拓展脱贫攻坚的成果。如果脱贫攻坚没有取得绝对性胜利，乡村振兴战略必然无法开展。

2.乡村振兴是脱贫攻坚成果延续的保障

乡村振兴是稳定脱贫攻坚成果，使之可持续的有效保障，目的在于使已经摆脱绝对贫困的人口不返贫，在此基础上早日实现第二个百年奋斗目标。只有将脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，才能提高各类资源的使用效率，减少浪费，确保各项目标有序实现。因此，需要清醒地认识脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的内涵。

（二）脱贫攻坚与乡村振兴的衔接内容

1.从“两不愁三保障”到生活富裕

脱贫攻坚中的“两不愁三保障”，即不愁吃，不愁穿，保障医疗、住房和教育，实现的是村民最基本的生活保障。党的十九大报告提出乡村振兴战略，以及“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。其中，生活富裕是在满足基本需求的前提下对生活质量的提升，是广大农民对美好生活向往的更高层次的体现。

2.从扶志到乡风文明

习近平总书记在《摆脱贫困》中指出：“扶贫先要扶志，要从思想上淡化‘贫困意识’。”在脱贫攻坚中，要以扶志为初衷，激发村民的意志，展开帮扶行动，要依靠教育、培训、价值引导等方式，打消村民“不愿自助”的落后思想，使其积极投身乡村振兴建设之中，改善村内存在的不良风气。

3.从生态扶贫到生态宜居

脱贫攻坚致力于通过危房改造、异地搬迁等方式来改善村民最基本的居住条件，乡村振兴的目的是在此基础上打造宜居的生态系统，建设美丽乡村，优化村民居住环境，完善乡村基础设计建设，改造旱厕，处理危房，处理污水。

4.从产业扶贫到产业兴旺

脱贫攻坚的关键在于产业扶贫和就业扶贫，增加农民收入渠道，帮助贫困人口增加收入。但是，贫困人口的技术水平较低，能够从事的产业大多是第一产业，从事第二产业的较少。另外，受农村消费市场等因素的影响，第二产业还不能得到很好发展。乡村振兴强调产业兴旺，这就要求第二产业要在农村扎根，要让贫困群众在产业升级的过程中受益。

5.从治理贫困到治理有效

治理贫困除了要依靠群众自己的力量，更离不开素质过硬的干部队伍。农村情况比较复杂，在乡村振兴战略的开展过程中会遇到诸多问题，而能解决这些问题且能把国家政策传达给贫困群众的正是我们的干部队伍，所以干部队伍不仅是政策的传达者，也是政策的落实者。想要更高效地做到有效治理，为乡村振兴夯实基础，必须建立一支素质过硬的干部队伍。

二、大别山乡村振兴同脱贫攻坚成果衔接现状调查

此次调研共收集问卷484份，调研覆盖了光山县槐店乡、文殊乡、白雀园镇等多个地区，共涉及9个贫困村，2个非贫困村。此次问卷调研对象覆盖了不同性别、年龄、受教育程度、贫困属性、脱贫状态、家庭年收入的村民。

（一）“两不愁三保障”到生活富裕衔接现状

问：您对积极开展自我脱贫，提高精神面貌方面是否充满信心？

大部分村民在被问及该问题时，都做出肯定回答，但仍有部分已脱贫农民担心再次返贫。从致贫原因分析（图1），因病、因残是致贫的主要因素，且难以克服，占比约为65 %。技术欠缺造成的贫困占比15.21 %，也是当前村民面临的顾虑之一。

（二）激发内生动力到乡风文明衔接现状

在问及政策落实情况及对政策的认识时，整体满意度较高。在问及对自身身份的认同时，很多贫困户表示，“政策很到位，很满意，有的都积极参加村内的投票选举了，村里安排的任务都积极配合”。但其中仍存在一些不满的声音，如“俺村都算是贫困村了，但是谁贫困谁不贫困分的可清，贫困户啥都有，俺啥也没落着，现在贫困户比俺过得好，比着人家俺贫困了”。对于一些村内帮扶资金使用情况的公示，也有村民表示“俺都不知道咋选的，也不知道名单，钱花哪了俺也不知道，也没人跟俺说……”。

（三）生态扶贫到生态宜居衔接现状

在问及家乡变化时，村民表示，“路由以前的泥路变成了水泥路，现在全村每条街道都修了水泥路，出门也方便了。水电网基础设施不断完善，也为我们安装了自来水和免费的无线网。以前垃圾都是往沟里倒，现在都是倒垃圾桶里，由环卫工人统一收走处理，环境越来越好了”。针对村内危房，政府给予帮扶进行了改造，集中安置的村民也表示集中居住后不存在生活习惯、融合等方面的难题。其中25.41 %的村民表示，搬迁补贴不够支撑新社区的房价，资金紧张。另外，因为村民多以务农为主，迁后受地理位置影响，耕作不便，收入来源受限。

（四）产业扶贫到产业兴旺衔接现状

在调研过程中，调研小组跟随村干部参观了当地的特色产业，包括茶叶、油茶、水稻、苗木花卉等，多数村庄以第一产业为主（图2），第一产业成为乡村主要收入来源，占比45 %左右。同时，外出务工人员占比较高，多达41.81 %，此类人员属外出务工性质，在一定程度上造成了本土人才流失。因病、因残致贫的村民，则靠转移性收入补贴家用，占比12.18 %。

图2 家庭主要收入来源情况分布

（五）治理贫困到治理有效衔接现状

在调研过程中，调研小组成员对村干部进行访谈，在访谈过程中了解到，目前农村发展的条件短缺，传统农业产业吸引力不足，导致管理型人才不愿待在农村。产业扶贫的调查显示（图3），在人才供给中，技术型人才占比18 %，而管理型人才占比高达42 %，其主要原因为待遇问题。

图3 衔接障碍之人才缺失情况分布

三、大别山乡村振兴同脱贫攻坚成果衔接中的问题及成因

（一）脱贫农民担心返贫

一方面，政府担心贫困户过分依赖政府补贴，个人挣钱本事不多，在政府扶持有限的情况下，担心“不扶没希望”的情况出现，导致再次返贫。另一方面，访谈过程中遇到的因残、因病致贫人群收入单一，以国家补贴为主，虽已脱贫，但是劳动能力缺失，担心国家补贴有限而再次返贫。

（二）农民主体意识薄弱

部分贫困农民在思想上并未淡化“贫困意识”，“不愿自助”的落后思想状态依然存在。农村“争当贫困”“以贫为荣”的不良风气仍有显现。非贫困户的比较心理、不合理期望，让其忽略了政府为整个村庄带去的帮扶性建设，感恩意识淡薄。

（三）三大产业发展不平衡

首先，因为第一产业对技术及环境要求较低，所以百姓过多集中在第一产业，但受大别山独特地势、地域影响，第一产业的发展不易形成规模，经济收入水平较低。其次，第二产业不断壮大，如羽绒服产业，但受当地村民收入影响，消费市场有限，导致驻村经济较少，所以更多人才外出务工，间接导致人才流失。最后，第三产业逐渐兴起，如电商产业，但对相关技术要求较高，目前以政府为主要推手。

（四）人才结构分布不均

一方面，受农村帮扶产业性质影响，三大产业的专业人才分布不均，现有人才整体素质不高且结构不合理，一定程度上阻碍了产业兴旺目标的实现。加之从事农业生产经营的人员受教育程度不高，自身学习能力不强，导致二、三产业发展缓慢，形成人才流失严重、劳动力较少的现状。另一方面，受驻村待遇及环境影响，驻村干部中缺乏管理人才。

四、促进大别山乡村振兴同脱贫攻坚成果有机衔接的建议

（一）多措并举，预防返贫

为打消村民返贫顾虑，应积极宣传技能培训政策，增强村民就业信心，增加村民的收入来源。对于无劳动能力的残疾人，多走访、多慰问、多帮扶，通过给予转移性收入（亲友赠送、养老金、抚恤金、农业生产补贴等）解决个人经济收入来源问题。

（二）引导农民加强主体意识

首先，组织专门人员深入田间地头，了解农民的实际需要，引导农民以他们可以接受的方式学习和了解我党的农村建设和治理方针政策，以及相应的国家法律法规，真正发挥宣传的作用。农民在明确了自己的义务和责任之后，就可以激发创造新生活的动力和热情。其次，加强村民自治，保障民主权利。最后，政府和村干部要注意引导村民的期望，帮助村民建立正确合理的期望。