福建平潭自贸区发展现状及策略

陈燕 王侠

（厦门华厦学院商务与管理学院 福建厦门 361024）

近年来，有很多学者对上海、广东、福建等自贸区的发展建设进行了研究，但相关平潭自贸区的研究不多。同时，现有关于平潭自贸区的文献当中，也多是各有侧重点，全面、综合性的研究较少。自贸区的建立有助于国民经济的发展，而每一个自贸区都在其中发挥着重要的作用。作为福建自贸区组成部分的平潭片区，与福建自贸区其他片区相比，平潭自贸区除了加强对外贸易、提振经济之外，还肩负着发展对台贸易、增加台商投资的重任。而且，平潭地理位置优越，发展第三产业具备了很大的优势，有利于在经济提振的同时实现真正的可持续发展。

一、平潭自贸区建设的背景及意义

从2004年福建省提出海峡西岸经济区战略构想，到2011年国务院正式批准这一发展规划，福建省就高度重视平潭的发展，2013年向国务院申请在平潭建设自由港，对于平潭自由港的定位是发展对台经贸往来，因此平潭有着探索两岸合作新模式的使命。平潭自贸区建设的核心包括发展对台贸易、促进台商投资、充分利用旅游资源、加强两岸经济文化交流。2017年，习近平主席在党的十九大报告中强调，坚持人与自然和谐共生，必须树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约资源，保护环境。平潭岛环境优美，拥有优越的自然条件。2016年《平潭国际旅游岛建设方案》的实施，更加注重平潭的生态环境保护，自此平潭的生态建设也进入了大发展阶段，2017年平潭被提名为“文明城市”，生态建设与旅游协调发展成果初现。

平潭自贸区的成立，将会给福建以及海西经济特区带来诸多“红利”。第一，平潭自贸区的建立带动了运输业的发展。在港口方面，自贸区的建立不仅增加了货物出口贸易量，也使相关的产业更进一步发展；政府给予的优惠经济政策对进出口贸易也有很大的促进作用，自贸区由原来单一的商品储运向贸易、旅游等多方面转型，这也进一步加强了港口升级。第二，平潭自贸区的建立推动了当地的产业结构调整升级。自贸区内设置的免税仓库，对于高科技以及高端制造业的发展极为有利，能够促进产业结构升级。第三，平潭自贸区的建立促进了福建进出口贸易的发展和区域经济的发展，同时也促进了海西经济特区的发展。第四，加速第三产业发展进程。平潭优越的自然环境和优秀的特色文化，极大地促进了旅游业的发展，在践行“绿水青山就是金山银山”理念的同时，以自贸区为依托把平潭建设为国际旅游岛，带动旅游业的发展，而旅游业的快速发展将带动运输业及其他服务业的更进一步发展。

二、平潭自贸区发展概况

平潭自贸区总面积为43平方公里，涵盖港口经贸区、高新技术产业区以及旅游商贸区三大功能区，分别有不同的作用及发展方向。建设物流设施及国际物流通道、发展现代物流业是港口经贸区的发展重点，加强制造业合作并促进其发展则是高新技术产业区的发展重点，而建设发展国际旅游岛是旅游商贸区的重点目标。

第一，宏观经济指标显示，平潭自贸区生产总值逐年上升，如表1所示，2015-2019年，生产总值由189.62亿元增长至282.85亿元，人均生产总值由44616元增长至61489元，其中2019年的增长幅度最大，说明当年平潭自贸区的经济形势较往年相比更加向好。近五年，平潭自贸区第一产业基本保持稳定，而第二、三产业都在大幅度增长，2015-2019年，第三产业从95.20亿元增长至166.31亿元，增长幅度是三个产业中最大的。从对经济增长的贡献率看，2019年第一、二、三产业的贡献率分别为4.3%、负8.6%、104.3%，可见第三产业对平潭自贸区的发展起了极大的促进作用。

表1 平潭GDP和三大产业 单位：亿元

第二，对外经济贸易发展相对迟缓。如表2所示，2015年外资企业数以及外商投资总额是近五年来最高的，而后逐渐呈现出下降趋势，但是在2019年外资企业数以及外商投资总额均呈现出上升的趋势，外资企业数比上年增加了60家，而外商投资总额同比增长了28.32亿美元。但总体来说，上升的趋势仍然缓慢，而且其中的波动性很大，说明其发展存在不稳定性。

表2 平潭外资企业及外商投资情况

第三，对台经贸具有基础优势。平潭距台湾仅有68海里，在发展对台贸易上具备独特的区位优势。从对台贸易角度看，为加强两岸贸易，目前在平潭岛内设立了台湾商品交易中心、台湾商品免税市场、台湾特色主题街区以及免税商店等；在对台交流方面，平潭建立了公铁两用大桥，中国台北港区设立了海外公共仓，而这些发展变化也逐步加强了两岸贸易往来。目前，平潭自贸区拥有一系列特殊的优惠政策，将会促进商品的进口数量不断增加和企业生产更多不同的商品，导致市场商品种类和同类商品间替代品的不断增加。

第四，旅游业发展具有一定特色。交通作为支撑旅游业发展的关键环节，对旅游业的发展至关重要。近年来，平潭交通设施出现了极大的改变，2010年平潭海峡大桥正式通车，2019年平潭新汽车站正式运营，2020年10月平潭公铁两用大桥公路通车，而同年12月平潭高铁通车，自此平潭进入高铁时代。不仅如此，在未来的规划中将启动平潭至台湾海底隧道的建设，加强两岸融合发展。平潭海峡大桥的通车，方便了人们的出行，也极大地促进了平潭的经济发展；新汽车站的运营，使原本空间小、设施少、停车难等问题得到了很好的解决；平潭公铁两用大桥的通车，使平潭形成新的海陆空交通优势，并且大大缩短了人们进出平潭的时间，而平潭动车站的开通使人们不再只依赖客车、汽车出入平潭。除了以上提到的外部交通设施，内部交通也同样影响着旅游业的发展。目前，公交车成为人们出行的重要工具，在平潭动车站、平潭汽车站等重要区段都设有公交站点，对比之前有所改善，但是仍然存在不足。其一，只是比较繁华的地段交通更为便利，更多的地方交通仍是不便；其二，虽然现在大部分景点公交车都能够到达，但公交车数量少，导致游客等待时间过长。因此，在对平潭的整体交通路线进行规划后，对于具体的区域仍需要具体的规划，加大平潭开发建设，增加公交车站点以及数量，促进旅游业的进一步发展。

第五，新媒体环境下的旅游业发展初现端倪。由于计算机的出现与普及，极大地方便了人们的生活。现今，人们使用电子产品的频率越来越高，互联网信息技术的发展带来了与以往极为不同的旅游业宣传方式，虽然现在新媒体技术并没有广泛应用于旅游业宣传上，但是今后它将会逐渐成为最主要的宣传方式。平潭旅游业发展较晚，2016年平潭国际旅游岛的建设方案批准至今才发展5年左右的时间。平潭是一个拥有历史文化及诸多风景区的一个综合型旅游区，在短暂的时间里需要加大宣传力度，打开景点的知名度，如今新媒体的运行为旅游业的发展提供了一个很好的平台。目前，在一些知名的旅游网络平台上可以搜索到平潭的各类旅游产品，但平潭拥有的丰富传统民俗资源却缺少在平台上宣传；而在微博、抖音、小红书等大众熟知的新媒体平台上，可以搜索到平潭特色的旅游景点、美食，也可以搜索到旅游攻略、游记等，受到大众的广泛关注，许多人也因此前来平潭旅游参观。在新媒体的环境下，平潭旅游业的发展获得了更多的机会，旅游产品也达到了一个更好的宣传效果。

三、平潭自贸区发展面临的问题与挑战

（一）与贸易相关的投资不稳定

投资环境的好坏是外商选择是否进行投资的重要考虑因素，其中包括了产业环境、土地资源环境以及基础设施环境三个方面。在产业环境方面，平潭自贸区面临着产业环境层次不高的限制；在土地资源环境方面，平潭自贸区存在着可用地有限的制约；而在基础设施环境方面，平潭自贸区的基础设施投入不足，限制了可利用资源的投资。

如图1所示，平潭自贸区的外商投资总额从2015年到2019年呈现出波动式的变化，但是总的投资上限始终没有能够突破，而2015年到2018年的外商投资总额呈现巨大的下滑。由此看出，平潭自贸区的投资水平不是很稳定，投资环境好的时候投资额呈现巨大的上升，投资环境不好的时候投资额呈现巨大的下滑，而且总的投资额未能突破瓶颈。从这两点可以看出，平潭自贸区在外商投资方面仍然不够理想，不能够随着经济的稳步发展而增长。因此，政府应该加大对投资环境的维护，并且提升投资的质量，以此来吸引更多的外商投资，使投资呈现出稳步上升的趋势。

图1 平潭自贸区外商投资情况

根据图2可以看出，平潭自贸区的固定资产投资额从2015年到2019年呈现出一个上升的趋势，但是上升的幅度越来越缓慢。这说明平潭的制造业发展不理想，如果没有一定的工业基础，经济是很难迅速发展的。因此，政府也应该重视固定资产的投资，适当地提高制造业投资的增速，促进经济进一步发展。

图2 平潭自贸区固定资产投资情况

（二）基础设施建设投入不足

基础设施是经济发展和社会生活中不可或缺的物质条件，它不仅包括交通、通讯等公共设施，也包括教育、医疗等社会性基础设施。以下仅从公共设施角度来探讨平潭自贸区所面临的挑战。

第一，交通方面。2014年实现部分单独岛屿公交上岛，2015年启动镇镇有干线项目，进行交通码头建设，2016年完成了农村电网的建设与改造，2017年开工建设平潭大练海上风电场项目，2018年平潭协和医院开始投入使用，2019年平潭海峡二桥二线通道竣工。目前看来，平潭的交通发展快速，但是起步都相对较晚，而且大多数的基础建设大项目都是处于一个刚起步建设方面，从开始建设到完成再到投入使用产生经济效益，都需要比较长的时间，这也导致了平潭自贸区基础设施还无法满足大规模经济发展的需求，无法充分满足人们的出行和交通需求。同时，平潭运输业发展也较为滞后。如图3所示，从2017年到2019年平潭自贸区海上集装箱运量呈现一个上升的趋势，但是从海上直航货运量来看呈现一个严重的下滑趋势，说明大型的货运在不断减少，大都只是小型船只的货运。因此，平潭自贸区除了保持货运数量上升的同时，还应提高货运的质量，加大大型船舶的运输、停靠。

图3 平潭自贸区海运情况

第二，通信方面。平潭自贸区2014年宽带覆盖率达到55.3%，2015年达到55.4%，2017年达到96.6%。从基础通信设施覆盖方面来说，平潭到2017年才基本上实现全面覆盖，但是总体的网速还是有待提高，基本上还未实现全光纤通信。而移动数据用户的增量情况，由平潭综合实验区官网的数据可知，移动电话的用户量在2014年到2019年间增加缓慢，仅从378740户增加到404900户，说明平潭的移动通信不管是移动通信设施，还是移动客户端的数量，都有待加强。

（三）旅游业发展不景气

旅游业作为平潭的支柱型产业，基于平潭得天独厚的自然环境与浓厚的文化传承底蕴，几乎整个平潭都被规划为旅游区。但是，平潭在旅游信息资源建设上，也存在诸多的问题。其一，平潭特色的文化资源没有得到充分的利用；其二，现有的旅游信息宣传的呈现形式过于单调，缺少以音频、视频等更生动的方式呈现；其三，旅游信息宣传网站建设有待完善。

如图4所示，2015-2019年，平潭自贸区旅游总人数以及旅游总收入都在逐年上升的一个情况，接待台湾同胞人次也有所上升，但从2018年之后旅游总收入超过了接待游客的人次，而一般的情况下应该是旅游人次的增长速度要高于旅游收入的增长速度。该现象的出现，一个很可能的原因是游客消费水平提高，导致收入增长的幅度过快。再看台湾同胞的旅游人次虽然有所增加，但其占总旅游人数的比重仍然过低，因此应提高台湾同胞到平潭的旅游人次以促进旅游业的发展。

图4 平潭自贸区旅游业发展情况

四、平潭自贸区发展建议

加大招商引资力度。第一，培养专业的招商团队帮助招商引资。培养现有招商团队的能力，吸纳优秀的青年骨干，提升他们的招商技能。通过考核和面试层层筛选出最合适的招商人才，不断增强投资团队的能力。第二，加强招商引资宣传，吸引投资商到平潭自贸区投资。选择重点产业区域，设立专门的投资区吸引更多投资商前来，针对性的招商宣传。第三，加强人才供给，使平潭自贸区发展更加多元化，促进外资进入平潭自贸区。知识密集型类的企业对人才吸引力大，因此可以通过这类的企业引进境内外高端人才。另外，可以与高校联系加强双方合作，通过政策支持等来吸引人才。

优化外资招商环境。改善基础设施环境是优化招商环境的第一步，只有先对交通、通讯等设施进行完善，才能建立起更好的招商引资环境。通过放宽对投资的准入限制来加强投资环境的公平性，营造透明高效的环境，提高信息、资金的透明度，增强投资者的信心。

完善传统基础设施建设。可以从海运、陆运、空运三个角度加以完善。海运方面，加快推进港口建设，发展平潭至高雄邮轮航线，推动大码头的建设。加强平潭自贸区与周边的联动，促进共同发展，如加强与厦门产业联动，将资源进行整合，也可以加强与福清江阴码头的联动作用，发展国际货物拼接转运业务，提高收入降低成本。陆运方面，应完善陆运通道的建设，还需积极推进平潭至台湾的海底隧道建设。空运方面，要积极推进平潭国际机场建设进度，完善航空运输基础设施。最后，在完善海陆空基础设施的基础上，开放双向通道建设，构建多式联运体系。

加强新型基础设施建设。首先需要增加投资力度，政府可以通过政策补贴来给予新型基础设施建设一定的资金支持，同时放宽准入限制，积极地引导市场参与融资，共同加强对于新型基础建设的投资。

重视引导旅游业发展。第一，融合创新特色旅游产品。在打造国际旅游岛的过程中，平潭应当加大风景区和旅游项目建设，积极申请平潭特色旅游区的建设，提高风景区等级，可以以厦门鼓浪屿为参考对象进行改造升级；可以举行美食活动宣传平潭的“吃文化”，不断推陈出新，吸引更多来自世界各地的旅游爱好者。第二，加强平潭旅游宣传。借助新媒体平台，增加用户反馈页面和互动内容，加强景区特色方面的宣传，基于新媒体环境下为游客构建传播及互动渠道，通过将自身的感受进行交流分享，不仅能够提升游客的愉悦感，还能够吸引更多的旅游爱好者前来参观。同时，邀请影视、综艺节目到平潭旅游景点进行拍摄，提高平潭的知名度，通过电视播放来向大众展现平潭的自然风景及特色文化，吸引更多的游客前来旅游打卡。最后，平潭的传统民俗资源较为丰富，因此可以通过举办活动或者是展览会，将平潭的特色文化进行展现，达到一个更好的宣传效果。

努力发展对台“生鲜跨境电商”。由于生鲜类商品产地属性不同于普通货物，生鲜电商越来越受到大众广泛的关注。同时，商业模式多变的压力、实体店经济效益日渐下行的趋势，以及人们对生鲜产品品质和服务要求不断升级等因素，促使京东、顺丰、淘宝等电商巨头企业纷纷抢占生鲜领域。原有B2C、B2B电商已不能满足生鲜电商发展，需要更加完善的生鲜配送物流模式以有效扩展业务。目前市面上的生鲜配送物流模式主要有四种：（1）商家自建物流配送模式。商家自建物流配送模式是指生鲜电商商家拥有自己的配送团队，可以自己开展生鲜产品的配送活动。消费者下单购买生鲜以及生鲜到家的全过程采取的是一体化的模式，没有第三方参与。（2）消费者自提配送模式。消费者自提配送模式是指消费者在网上下单，电商平台将生鲜农产品放入冷藏车直接配送到末端网点，由消费者进行自行提取的模式。消费者自提配送模式主要是与配送点附近的便利店进行合作，或者自建门店、保温快递柜等。（3）第三方物流配送模式。第三方物流配送模式是指生鲜电商商家通过委托第三方物流公司为其提供物流配送活动的一种模式。（4）众包物流模式。为了节省生鲜物流的成本，很多生鲜电商平台探索出了一种新的配送模式——众包物流模式。上述各种物流模式可以充分与平潭自贸区自身优势结合，力争在短期内把平潭片区打造成对台地区生鲜电商的桥头堡。