卓俊涛：民心是办案的方向

方菲　陈竞

老百姓最关心的问题就是我们工作的重点。老百姓最关心的案件，我们一定要将它办好，这样才能拉近检察机关和人民群众之间的距离

“人的一生很短暂，要在检察工作岗位上把事情做好。”四川省荣县检察院检察长卓俊涛在十八年前就给自己定下了这样的目标。

在2019年来到荣县检察院时，卓俊涛迎来了工作上的新挑战：荣县检察院将作为自贡市公益诉讼规范化建设试点院。彼时公益诉讼检察工作还处于探索起步阶段，荣县检察院如何做好公益诉讼检察工作？会面临什么样的困难？还有哪些重点工作需要开展？卓俊涛对各项工作都满怀期待。

认真做好每一件事情，认真办好每一起案件，把自己变成专家、把队伍带成精英、把工作做成精品、把案件办成经典，卓俊涛有着明确的目标。她告诉《方圆》记者：“无论在工作中会遇到什么困难，都不要把困难当成困难，问题来了我们迎难而上去解决，面对难题，我们要有敢于接受挑战的勇气。”

在担任荣县检察院检察长的这几年里，荣县检察院2020年被评为“全国先进基层检察院”。院里办理的7件案件还被评为全国检察系统典型案例……这些熠熠生辉的荣誉背后，蕴藏着卓俊涛对做好检察工作的不懈努力。

成为业务能手

《方圆》：你是什么时候开始从事检察工作的，有没有一些事情是你从事检察工作的动力？

卓俊涛：我是2003年通过招考进入检察院工作的。当时的我虽然不是法律科班出身，但我对检察办案工作十分感兴趣。为了成为专业的法律人，我利用工作之余的碎片化时间学习法律知识，通过两年的努力，获得法律本科学历。之后，我还参加了全国司法考试，以全市檢察机关第一名的成绩通过。

在这些年的检察工作中，我也参与办理了许多案件，让我感触颇深的是一起艾滋病病人涉嫌侵害留守幼女的案子。这起案件影响十分恶劣，犯罪嫌疑人在明知自己患病的情况下还实施了侵害。我们在收到案件线索后，联合公安机关和当地政府对被害幼女实施了“艾滋病预防阻断”措施，同时也对她开展了司法救助、心理治疗等综合司法保护措施，最终保护被害幼女未被感染。

2021年1月，四川省荣县检察院检察长卓俊涛在荣县人民代表大会上做检察工作报告。（图片来源：受访者供图）

在办理这起案件时，我们探索建立的艾滋病信息核查与被害人保护工作机制受到广泛关注，最高检、全国妇联也点赞该案的办理体现了检察机关为民、爱民的司法情怀。能够收到这样的反馈，也让我更有信心把检察工作做好。

《方圆》：如何在检察工作中提升业务能力，成为业务专家，你都提出了哪些要求？

卓俊涛：检察人如何才能更好地服务于检察事业，除肩负起应有的责任和担当外，我认为不断学习、努力提升业务能力很重要。学习是一条通往成功的道路，我们要将学习作为一种习惯、一种常态、一种生活方式，通过学习法律专业知识，不断拓展我们的专业能力，专业高度、深度、厚度、广度和精度，还要对办理过的案件进行思考和总结，提升检察工作的水平和效果，只有这样我们才能适应新时代检察工作的发展。

在平时的工作中，每天早上我们会进行法律法规的晨读，每周也有业务例会讨论，每年还会有两次的业务集中培训，邀请法学专家前来给我们授课。只有以积极的心态去学习，以平和的心态去坚持，我们才能慢慢成为专业领域的业务能手，将自己的专业能力融入实际办案中。因此我们不仅要有一颗维护公平正义的心，还要有能够维护公平正义的本事，才担得起“惟良折狱”的理想。

办好老百姓最关心的案件

《方圆》：荣县检察院为什么会很重视公益诉讼检察工作的开展，在推动公益诉讼检察工作中都采取了哪些措施？

卓俊涛：公益诉讼案件经常会触及群众的切身利益，老百姓最关心的问题就是我们工作的重点。老百姓最关心的案件，我们一定要将它办好，这样才能拉近检察机关和人民群众之间的距离。

荣县检察院以“规范化、实质化、专业化”三化建设为特色，坚持理念先行、制度保障、规范推进、信息支撑、突出重点，以追求极致的精神做好公益诉讼检察工作，推出了公益诉讼“三化”制度建设。

在规范化方面，荣县县委、县政府出台了《关于深入推进公益诉讼工作的实施意见》，成立了以政法委书记为组长的工作领导小组，将全县网格员作为检察联络员，深入推进公益诉讼网格化建设。我们还会同县法治办出台了《目标考核办法》，将公益诉讼纳入综合工作年终绩效考核，积极探索磋商制度，建立提醒机制，严把立案关、证据关、文书关、送达关、整改落实关，全面加强办案质量的规范。

在实质化方面，荣县检察院积极探索建立常态化线索发现、线索管理、分析研判、调查核实、审查监督、跟踪督导“6步法”的实质化运行机制。

在专业化方面，我们斥资100多万元改造了200余平方米面积的公益诉讼办案区，设立公益诉讼调查指挥中心、诉前会议室、公开送达室、检察宣告室等，功能区标准化、实用化特征突出。结合内设机构改革，成立“益+清”专业化办案团队，实现“检察官+检察辅助人员+司法警察+检察技术人员”共同参与的方式，开启了全方位的办案模式。

《方圆》：据了解，荣县检察院成功办理了四川省首例耕地保护的行政公益诉讼典型案例，能否介绍一下具体情况？

卓俊涛：2014年10月，荣县鸿康农业有限公司以种、养殖业及农业经济开发的名义流转了石碓窝村集体27.738亩土地。2015年3月，鸿康公司以该宗地不利于花卉苗木种植为由，向荣县国土资源局申请对该宗地倾倒土石方进行土地平整、缴纳2亩土地的耕地复垦费和占补平衡费1.732万元。荣县国土资源局审批同意后，鸿康公司缴纳了相关费用，但其后续并未实际平整土地，也未用于种、养殖业和农业经济开发，而是长期在该宗地上倾倒建筑渣土，以此营利，致使土地荒芜无法耕种，耕地资源遭到破坏。

2018年3月，荣县检察院开展初步调查后发现，荣县国土资源局存在未依法履行职责的行为，于是向国土资源局发出检察建议，建议其对鸿康公司违法行为依法作出行政处罚，并责令、监督鸿康公司将破坏的耕地复垦。7月5日，荣县国土资源局对检察建议作出书面回复称：对鸿康公司进行了立案调查，组织了土地整理工作座谈会、流转土地村民代表会，责令鸿康公司60日内按要求进行土地复垦，适时组织复垦现场检查，保证监督土地复垦整改到位。

这起涉及土地的行政公益诉讼案，针对土地是否复垦到位、行政机关是否履职到位等问题，当时行政机关、法院与检察机关产生了重大分歧。对于土地是否复垦到位的情况，我认为这个标准不能根据外行人的眼光来判断，它本身有一个专业标准。于是，我带队到实地查看后决定创新工作思路，充分利用现场勘验、无人机航拍等科学技术手段查清事实，经过对事实认定难点、争议焦点的反复研究和推敲，借助专家意见、专业力量，终于准确判断出行政机关未依法履职到位的结论。

《方圆》：据说你们把案件的诉讼过程做成了生动直观的法治课堂？

卓俊涛：2019年4月18日，荣县法院在第一审判法庭对本案进行公开开庭审理，还进行了全程网络直播。检察长、法院院长、国土资源局局长分别以公益诉讼起诉人、审判长、被告身份出席庭审。三级人大代表、政协委员、人民监督员等百余人进行了旁听。公益诉讼起诉人以案释法，对检察机关履行公益诉讼职责的目的、意义及使命等做了法庭宣传。

在法院公开审理现场，我们规范化地将土地被破坏直至复垦情况每一阶段的照片通过多媒体示证展示给观众，充分举证质证，把诉讼过程做成生动直观的法治课堂，把公堂之争转化为公益保护的双赢多赢共赢，获得了在现场观摩的全国人大代表等100多名干部群众的充分点赞，法院最终支持了检察机关的全部诉讼请求。

打造“检民一路”品牌

《方圆》：荣县检察院近年来推行了“检民一路”这项制度，为什么你会提出打造“检民一路”基层社会治理品牌的想法？

卓俊涛：我到荣县检察院工作后，发现检察机关缺乏密切联系群众的渠道，对社情民意了解不够等问题依然存在，迫切需要搭建与基层有效且常态化沟通交流的平台。2019年，荣县开展建制村调整、优化工作，每个村配备平安委员，每个镇街配备政法委员，基层政法工作体系基本完备，这也让我们对老百姓遇到的困难有了更深入的了解。

为落实四川省检察院《关于积极推行12309检察服务提升法治保障能力服务城乡基层治理的实施意见》，荣县检察院创新推出“360”工作法，建设人民群众身边的检察院，实现检察工作服务基层社会治理全覆盖，探索出“检民一路”社会治理模式。

《方圆》：荣县检察院为此还开展了哪些工作？

卓俊涛：虽然“检民一路”品牌已初见成效，但检察联络员提供的线索与检察工作的紧密度还有待加强，工作体系和保障制度还需进一步完善，检察官的责任意识和能力素养也要加紧跟上。

我们提出了以“制”求“治”，以“治”成“制”，打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体的想法。在能力提升上下功夫，既要全面提升干警排查线索、业务研判、打击犯罪、预防宣传、类案监督的执法能力，扑下身子与群众沟通交流的工作能力，也要加强对检察联络员的培训，提高其线索收集能力、普法宣传能力、应急处置能力、沟通协调能力、矛盾纠纷化解能力。

《方圆》：基层法律治理工作经常会遇到一些困难，你们是如何破解这些难题的？

卓俊涛：在具体制度设计上，我们主打“360”体系来破解难题。“3”是组建三支团队、构建三级管理体系、建立三个保障机制;“6”是立足检察职能开展“六个一”活动;“0”是服务群众“零公里”。我们这三支团队是由19名检察官组成的梧桐树团队，指导检察联络员开展日常工作;我们还将全县249名村、社区平安委员聘任为检察联络员，组建检察联络员团队，当好案件线索收集员、法治宣传员、矛盾纠纷化解员、社会和谐促进员。另外，我们还搭建了社会力量团队，比如以群众为主体的公益诉讼志愿服务队，以教师、家长为主体的“春天计划”法治教育志愿服务队，以退休检察官、法官、律师、干部、专家“五老”为主体的服务民营经济志愿服务队。

除此之外，我们在镇街一级设立检察联络员工作站;在村、社区一级设立检察联络员工作室，同时我们还建立了一些保障机制。比如检察联络员线索收集管理奖励、联席会议、质效考评三个保障机制。

《方圆》：在破解难题的工作中，有没有让你印象深刻的事情？

卓俊涛：我们通过联席会议、“巡回检察”走访、检察联络员反馈、12309检察服务热线收集公益诉讼线索和社会治理的线索，以检察建议的方式深度参与社会治理，提出社会治理类检察建议17份。 其中我院在办理犯罪嫌疑人杨杰涉嫌盗窃罪一案中发现，杨杰在被强制隔离戒毒期间屡次犯罪，社会危害严重。本着“一事解决一片”“一案解决类案”的办案理念，我院立即启动重大监督事项案件化办理程序，成立检察长任组长的专案组，立案开展调查核实工作，深挖问题。

经过对2016年以来的类案进行统计分析，我们梳理出提请批准逮捕的强制隔离戒毒人员涉刑案件28件30人，其中脱管、再犯罪情况较为严重。专案组经过认真审查，分析原因之后，针对监管漏洞，提出监督意见。2019年5月5日，我院就涉刑强制隔离戒毒人员监管问题制发检察建议，获评全国检察机关社会治理类优秀检察建议。

《方圆》：这套基层治理体系是如何与检察工作进行对接的，取得了哪些效果？

卓俊涛：我们成立了4个小组，结合具体的检察业务，提出每年开展“六个一”活动的要求，即通过一份检察建议、进行一次释法说理、开展一次温暖行动、实现一次企业关爱、开一场院坝讲堂、讲一场法治经历。同时，我们将辖区划分为6大片区，选派业务能力强的业务标兵等骨干力量，分为6组，各包保一个片区，通过实地走访、电话问询、线索收集、法律答疑、法治宣传等方式开展“一季度一巡回”的“巡回检察”。

2020年以来，“六个一”活动已经取得较好成效。全院走访镇（街）、村（社区）38次，召开“检民一路”现场推进会3次、总结表彰和业务培训会2次、联席会议20次，开展院坝法律讲堂24次，法律问题解答500余人次，化解矛盾纠纷50次。提前介入辖区办理的刑事案件14件，收集刑事立案监督线索10条、公益诉讼线索21条，均已成案办理。

另外，我们还收到司法救助案件线索11条，发放救助金11.675万元。发挥检察联络员管理中心法治保障作用，向乡镇党委政府发出矛盾纠纷风险提示函1件，向縣政法委报告“民转刑”案件线索6件，在防止“民转刑”命案纠纷化解中协助解决刑满释放人员租住廉租房1人、落实低保1人、成功调解土地纠纷1件，推动民生问题在一线解决、风险隐患在一线化解、全民守法在一线普及。

卓俊涛，四川省荣县检察院检察长，四川省检察机关侦查监督十佳办案能手、十佳青年检察干警，第四批全省检察业务专家。曾荣立个人一等功。在她的带领下，荣县检察院2020年被评为“全国先进基层检察院”“四川省最佳文明单位”。连续三年获得“自贡市先进基层检察院”等荣誉称号。院里办理的7件案件被评为全国检察系统典型案例。