美国铁路警察

美国铁路警察的发展早期发展

美国铁路警察的发展与美国铁路的发展密不可分。从19世纪30年代起，从马里兰州和南卡罗来纳州开始修建铁路，到50年代以后由东部向西扩建铁路，在铁路沿线兴起了一座座城镇，移民和冒险者也蜂拥而至，强盗、劫匪横行，枪战四起。在列车上偷盗、抢劫、列车员工的盗窃行为常有发生。1838年，第一支公立专业化警察部队在波士顿建立。巴尔的摩和俄亥俄铁路公司的总工程师本杰明·拉特罗布于1849年建立了一支铁路警察队伍。

1865年2月，宾夕法尼亚州立法机关颁布了美国第一部《铁路警察法》，到19世纪70年代，为了加强维护铁路沿线地区的治安，联合太平洋铁路、丹佛铁路等都建成了各自专门的铁路警察。

当代美国铁警的发展

20世纪40年代早中期是北美铁路运输的鼎盛时期，美国和加拿大大约有9000名铁警，负责400条独立的铁路线和大约22.5万英里（约36.2万公里）的干线轨道。客运铁路已成为美国的主要交通工具，铁警不仅要保护列车上的人员安全，还负责协助政府保护运往海外的货物。随着社会的发展变化，美国铁警已发展成为一个高度专业化的警务执法部门。到20世纪50年代，随着州际公路系统的发展，铁路客运开始减少。1980年，联邦政府对美国铁路进行监管后，铁路公司纷纷合并或被收购，这导致铁路公司数量减少，由此，铁路公司的员工、铁警人数减少。进入21世纪后，美国犯罪率一直居高不下，针对列车站、仓库发生的案件也此起彼伏。

2021年5月2日凌晨，34岁的比奇格罗夫市男子凯赛·萨奇在比奇格罗夫市铁路列车站内纵火焚烧了美国铁路公司（Amtrak，简称“美铁”）的两座仓库，仓库内存放的各种易燃或危险化学品以及其他材料瞬间起火、爆炸，火灾造成美铁损失约为100万美元。萨奇被控纵火罪。该案件由美铁监察长办公室、美铁警察局、比奇格罗夫市消防局、比奇格罗夫市警察局、国土安全调查部门和联邦调查局等多个机构进行联合调查。

跟踪调查擅闯铁路者是铁警日常巡逻的重要任务之一。一些行人为走捷径而擅闯铁路，另一些人则是在四处寻找犯罪机会。为避免行人擅闯铁路造成事故，铁警定期去学校和社会团体做宣传，唤起公众对非法擅闯铁路的危险性有更深刻的认识。那些擅闯铁路、潜入铁路调车场、企图偷窃列车上的贵重物品、得逞后跳下列车逃之夭夭的人，大多是有组织的犯罪团伙。他们有很强的反侦查能力，铁警利用了最新的监视技术和调查技术如用夜视镜、热成像仪、警犬和其他设备等进行跟踪、调查，才能將他们绳之以法。同时，由各个部门如特警大队、特别行动反应大队、反恐大队、负责保护危险材料的特工组以及医疗和消防技术培训组联动处理各种紧急突发事件。铁警日益发展成为一支独特的美国强有力的执法队伍。

美国铁路警察架构

美国警察制度的发展深受英国警察制度的影响，与很多国家的警察机构有很大不同。正如美国的政治制度以三权分立为特点，美国法律分为联邦法和州法律。美国警察制度的一大特点是分权制，联邦政府、州政府、市政府和县政府等都各自建有独立的警察机构，联邦警察受联邦政府直接管辖，地方警察如市、县、镇警察不受联邦政府的管辖，而是分别受市、县、镇等地方政府管辖，所有警察机构并无隶属关系，而是协调、合作的关系。警察管辖权的多样性造成了警察职能的多样性，由此，美国还有职能不同、管辖范围不同的专门警察机构，如交通警察、学区警察、校园警察、机场警察、铁路警察、公园警察，等等。

地面运输委员会（The Surface Transportation Board）是一个独立的联邦机构，负责各种地面运输方式主要是货运铁路的经济监管，对合并、出售、建设、废弃等铁路结构调整交易和铁路价格、运营、服务问题拥有管辖权。地面运输委员会还对客运铁路事务、城际公共汽车产业、非能源管道、家庭用品运输公司的关税和部分国内水上运输（涉及美国大陆、夏威夷、阿拉斯加、波多黎各以及其他美国领土和属地） 拥有管辖权。

根据地面运输委员会于1992年制定的规模标准以及铁路承运公司的年收入，美国境内的铁路分为一类、二类和三类，每年根据通货膨胀进行调整。一类铁路公司如美国国家铁路公司（Amtrak）、美国伯灵顿北方圣太菲铁路运输公司以及联合太平洋铁路公司，等等;二类铁路公司主要是地区类铁路公司;三类铁路公司通常为城镇短线铁路提供运输线。

无论是公有铁路公司还是私有铁路公司都建有各自的铁路警察局。依据州法律，私有铁路警察由各州政府选拔、任命，对铁路或渡轮公司的财产和车辆具有管辖权;依据联邦法律，铁路警察对铁路线所经过的州的铁路财产、设施、车辆、铁路员工及乘客具有管辖权。

与分门别类的铁路线和铁路公司相对应，私有铁路警察局也分为一类、二类和三类，一类私有铁路警察局如美国伯灵顿北方圣太菲铁路警察局等，二、三类私有铁路警察局如阿拉斯加铁路警察局、伯明翰南铁路警察局、波士顿和缅因州铁路警察局等。

公立铁路（交通）警察机构有美国国家铁路警察局（Amtrak Police Department，简称“美铁警察局”）、旧金山湾区捷运区警察局、地铁交通警察局、新泽西交通警察局、宾夕法尼亚州东南部交通警察局以及犹他交通警察局等。

美国国家铁路警察局

据美国国家铁路警察局官网介绍，美铁警察局是一支国家铁路警察队伍，共有450多名正式在编的铁警和文职雇员，根据联邦和州的法律，在美国的46个州铁路沿线的30多个任务区保护美国铁路安全，通过与其他部门的密切合作，采取有力的安全措施，为美国铁路工作人员、乘客和货物提供专业的安全保护，为基础设施提供安全保障，与联邦执法机构以及交通、铁路、州、县的执法机构合作，为美国列车站提供警力维护铁路安全，向司法部缉毒署提供携带大量资金的旅行者的线索，协助没收公民资产。美铁警察局的公共事务和行政部门负责管理资产没收工作。

美铁警察局在美国各地安排了16名负责地区联络协调工作的侦探。美国一线铁警职责范围之外的工作都由侦探负责开展，职责范围涉及多达七个州的铁路安全联络工作;负责调查重大犯罪、协助寻找失踪人员、调查列车事故以及为列车上的残疾乘客提供帮助。

美国缉毒署在美国铁路列车站实施执法搜查已有很长的历史。缉毒署的工作人员与美铁警察局缉毒人员合作执法，在列车上“随机”搜查是否有携带巨额美元的乘客，打击毒品走私犯罪活动。

美铁警局下属部门包括美铁警察局国家通信中心、职责办公室、铁路巡警大队、警犬大队、特别行动组、公共事务与行政部、地区性应急管理部、行动支持部。

美铁警察局国家通信中心

美铁警察局国家通信中心是美铁警察局的协调中心。国家通信中心的通信人员通过一个专门系统接听报警人员的电话和短信，该系统是一个“文本提示”程序，通信人员接听来自该“文本提示”程序系统的电话和短信，并根据需要派遣人员应对全国各地发生的事件，乘客和铁路员工通过这个系统与美国铁路警察部门的国家通信中心随时报告可疑活动、紧急情况以及违法犯罪行为。

报警人通过发送“短信”与美铁警察局取得联系是美国铁警多层保护美国铁路的一种策略。广大乘客和一线铁警联手为铁路安全筑造了另一道安全防线。当有人向美铁警察局报警时，报警人可以通过智能手机向该程序系统发送短信，或向27311发送短信。当美铁警察局收到短信时，发送者将收到美铁警察局确认接到报警的信息，然后铁警通信人员将直接通过短信与报警人进行通信联系，了解更多的详细情况，决定是否采取下一步行动。这一举措旨在为失聪或可能有听力障碍的乘客在紧急情况下便于快速与铁警及时建立联系。

美铁警察局的国家通信中心确保铁警在接到报警时迅速抵达现场。其情报分析办公室由正式在编的侦探和文职情报分析人员组成，通过在全国范围内实时交换情报以增强美国铁警系统、乘客和人员的安全性。反恐情报分析部门通过审查联邦机密简报来支持这些行动，情报分析办公室的犯罪情报部门提供及时和准确的犯罪数据分析，即打击犯罪的战术、战略、行政和实战情报。犯罪分析人员负责监控犯罪活动，作出打击犯罪活动的分析报告，并将分析报告传达给铁警，有助于铁警开展犯罪侦查和逮捕罪犯。情报分析人员负责按日、月、季度将情报分析报告提交给指挥人员。

铁警职责办公室是美国警察打击犯罪的重要一环，推动了美国铁警履行使命，为保护美国铁路所经地区安全发挥积极作用。铁警职责办公室负责维护该机构的诚信和责任标准，负责记录并调查来自部门内部或外部的有关对美国铁警不当行为的投诉和指控。

铁路巡警大队

铁路巡警大队负责在列车、车站，在美国及周边设施，履行传统的巡逻任务等警务职责，为大型安保活动（如总统就职活动和大型体育活动）进行后续的调查工作。

警犬大队

警犬爆炸探测队对试图安置爆炸物的人造成心理威慑，这是部门间合作计划的一部分。该计划由运输安全管理局、联邦和州国土安全部以及州和地方执法机构参与制定。美国铁路公司的爆炸物探测队分为标准爆炸物探测队和蒸汽尾流探测队。经过训练的探测犬可以向经过某区域的人发出警报。美国铁路公司（Amtrak）目前在铁路行业拥有最多的警犬。

特别行动大队

由巡警大队的一些工作人员组成特别行动大队，主要为巡逻执法提供快速反应，确保铁警、乘客和铁路员工的安全，随时准备作出战术响应、部署人员和提供设备，进行反监视和侦察活动，为大型安保活动提供支持，并为其他地区的铁警部门和执法合作机构进行战术培训。

公共事务与行政部

公共事务和行政部负责制订、实施和监督美国铁警和文职人员的人员配备、加班、加薪、资产没收计划和人事/组织变化，负责制订和分发面向员工和客户的安全沟通材料、员工培训计划、维护美国铁警的官方网站，以及负责向执法部门、调遣人员、急救人员、学校、司机培训教育项目、货运企业和农场协会分发铁路安全宣传材料，并在全国、州和地方各级部门分享铁路安全信息。与联邦、州、地方政府、非营利组织和其他执法机构合作，提高员工和公众对人口贩运犯罪的认识，承担并完成“美国铁警执法与安全”行动培训项目，该活动每年在美国各地举行，目的是加强铁警与合作部门之间的协调执法、应急管理和反应能力。

地区性应急管理部

地区性应急管理部分布在美国各地，作为区域内部和外部利益攸关方的联络点，负责所属区域的应急准备、响应以及实战的计划和方案。地区性应急管理人员确定协调战略、保持培训和实施的一致性、保持高效的响应力和恢复工作的机会，更好地确保所有人员的安全。

行动支持部

行动支持部为美铁警察局提供了旨在维持、加强和完善铁警执法能力的多层次的支持，这包括维护铁警的记录管理、数据分析、进行研究和规划、培训、设备采购，以及保障铁警日常巡逻执法行动得以顺利进行所需要的工具和器械。

“平安铁路行动”课程培训

由美铁警察局、纽约警察局和交通安全管理局于2010年5月联合开展了一个名为“平安铁路行动”的课程培训。该培训旨在加强铁警与合作伙伴 （如应急反应人员、运输机构、执法官员、市政当局等） 之间的协调合作，提升乘客、铁路员工和基础设施的安全，加强打击犯罪的应对措施、信息共享和协作能力，防止恐怖主义活动的发生。

美国铁警、美国交通安全局的人员和来自联邦、州、地方、铁路和运输机构的执法人员都部署在客运铁路和运输站以及道路沿线。他们协调合作，加强车站的巡逻、列车上的安全防范、搜查爆炸物、随机搜查旅客的行李，通过演练提高反恐和应对恐怖事件的反应能力。美铁警察局与各地警察部门也保持紧密的合作关系。

目前，美铁警察局对“平安铁路行动”的培训需求量较大，2021年试行混合式“平安鐵路行动”培训计划，重点是应对恐怖分子以及有针对性的暴力活动。在真实场景的列车上进行模拟培训，课程内容包括美国铁路警察铁路战术培训，培训重点是指导执法部门对持续发动攻击的事件如何作出快速反应。

美铁警察局的招警标准

在美国各州，铁警与县治安人员、州警察或其他特殊职能的警察在培训标准和执法标准方面大致相同。要成为一名铁警，必须达到一定的体能标准，具有工作所在州的调查或执法证书、具有相关技能经验和培训经历，具有本科以上学历者优先。

美铁警察局采用多阶段、多流程甄选合格的铁警。申请人必须顺利完成选拔过程的所有考核阶段才能被录用。由于申请人员众多，最终被录用的一定是最优秀的。所有申请者都将被严格审查，并且在完成每个阶段的流程后，申请人最后都会被告知是否通过了测试或是被录用。

第 1 阶段 - 简历审查（面向所有职位申请者）

符合或超过基本就业资格、条件的申请人将被安排参加迎新会和笔试。

第 2 阶段 - 测试（面向所有职位）

进行笔试（警官和保安人员职位）、打字测试（通讯人员职位）和录取前进行书面心理测试（仅限应聘警官职位的申请人）。

第 3 阶段 - 身体敏捷性测试（仅限应聘警官职位的申请人）

警官职位要求申请人满足履行警察职责所需要的最低的身体灵活性标准（见表二）。

第 4 阶段 - 小组面试（面向所有职位）

顺利通过上个阶段测试的候选人将进入面试环节。

第 5 阶段 - 候选人背景调查（面向所有职位）

对于所有职位的申请人，铁路警察局对其个人进行深入的背景调查，确定其是否具有就业资格、是否适合这一职位。对于警官职位，如果申请人的背景包括以下一个或多个问题，则可能不会进入到下一个阶段的选报流程：如有犯罪前科、服兵役期间表现不佳或被开除过、申请过程中有任何形式的造假行为，等等。

第 6 阶段 - 录取后心理测试（仅限应聘警官职位的申请人）

申请人被录取后需进行心理测试，包括接受心理学专家的面试。

第 7 阶段 - 由警察局长或指定人员决定是否选拔（面向所有职位）

警察局长或其指定人员对成功完成各个阶段选拔流程的候选人的申请材料进行审查。

第 8 阶段 - 体检（面向所有职位）

申请人必须顺利通过有执照的医生对其进行的体检，并通过使用管制和/或毒品筛选测试。

（整个选拔过程可能需要长达 12 个月才能完成）

试用期（面向所有职位）

美铁警察局的新警有12个月的试用期。试用期从收到铁路警察委员会录用之日算起，要求预备警官必须顺利完成其职位所需要的所有培训。

重新申请程序（面向所有职位）

申请人在收到未获得职位的通知后，仍有一年的重新申请资格。

薪资、福利

薪水：警官：根据工作地点、培训经历和工作经验，年薪为48000～ 70000美元。在警官工作两年后将有机会获得专门调任或晋升的机会。

教育援助：工作六個月后，可以继续进修或深造，将为其报销学费。

健康与保健：铁路局为所有员工及其配偶、家属和生活伴侣提供各种健康福利。由于不同的原因，如生病、照顾新生儿或新收养的孩子，每年最多可享受12 周带薪假期。为员工支付人寿保险。

享受免费乘坐铁路的特权：员工和家属在全国范围内可免费乘坐美国铁路局的列车。

退休：除了支付给员工退休年金外，铁路退休委员会还为退休员工的配偶提供福利，发放方法是直接支付给雇员的妻子或丈夫。在某些情况下，离异的配偶也可能有资格获得某些福利。

铁路退休福利：联邦法律规定铁路雇员要根据铁路退休税法纳税而不是社会保障法纳税，为退休人员提供更高的退休福利。

【作者简介】  王卫平，中国人民公安大学警务英语教研室副教授。

（责任编辑：冯苗苗）