双牌县粮食安全保障工作的思考

奉定勇

摘要：粮食安全事关国计民生，是实现经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础。党的十八大以来，中央提出了总体国家安全观，明确了国家安全战略方针，为保障国家粮食安全提供了行动指南。近年来，全国各级粮食部门深入贯彻国家粮食安全的重要指示精神，认真落实关于“广积粮、积好粮、好积粮”的部署要求，积极推动实施国家粮食安全战略，深化改革、完善政策，健全制度、加强监管，安全工作取得显著成效。双牌县在粮食安全方面面临的主要问题有粮食生产下降、种粮效益低、国有粮食收储难等，本文针对存在的问题提出了建议与对策。

关键词：粮食安全;保障工作;思考

一、双牌县粮食安全面临的主要问题

1、粮食生产呈下降趋势 一是粮食播种面积减少。双牌县常用耕地面积34.56万亩，其中水田面积18.2万亩，占常用耕地面积的52.7%;旱地面积共计16.36万亩，占常用耕地总面积的47.3%。两年以上无人耕种的耕地约6—8万亩，占实有耕地的10%左右，存在一定的耕地撂荒现象。二是种田人员逐年减少。随着城镇化的快速发展和农村劳动力转移，许多有一技之长的年轻人外出务工，或通过进城落户，转向了非农产业。30岁以下和50岁以上的占比仅为40.71%，这个比例严重偏高，其中年龄最大的达到了75岁，在没有产业的乡镇中，基本上是留守老人在种地。目前，农村的实际情况是“50、60后是种地主力，70后不愿意种地，80后不会种地，90后看不上种地”。

2、种粮效益低下。一是农产品收益低。尽管中央已连续10多年出台一号文件，高度重视农业的发展。但是随着种子、化肥、农药等农业生产资料价格的节节攀升，农民种粮的成本也节节攀升，收益始终在低水平徘徊。以种一亩山区稻田来算，购置种子、化肥、农药等农资生产成本，每亩需400元左右，按较好年份平均亩产1000斤、每100斤稻谷市场价在120元左右，每亩收入仅1200元，不算人力投入和交易成本，每亩地年纯收入仅为800元。加上国家耕地地力保护补贴175元/亩，也不过875元。如果外出务工，按普工每天120元，每月收入3600元，1个月的收入是种1亩地1年收入的近4倍。外出务工年收入远比在家种地划算。二是农业生产风险高。农民种地基本上是靠天吃饭，如果遇到旱涝风雹冻等大的自然灾害，忙碌一年不仅没有收入反而可能还要赔上本钱。三是劳动强度大。双牌县多数乡镇地处山区，无法机械化，种地依靠牲畜，除草、浇水、施肥、收割基本靠人工，费工费时费力。“在家种田，不如外出挣钱”，农民即使是勉强种植也仅种点口粮田而不愿多种，部分农民宁可外出务工，花钱买粮食，也不愿意自己种粮，干脆弃耕弃农。

3、国有粮食收储难 2020年全县收购粮食41，800吨，占全县粮食生产总量的11%，其中国有粮食收购企业收购25，650吨，占全社会粮食收购总量的61.36%。粮食收储困难导致确保各级政府专项储备难度加大。究其原因，一是随着粮食生产呈下降趋势，农民出售的余粮本身有限;二是粮食市场放开后，个体经营者争粮源，国有粮食收储企业在粮油收购上没有价格优势;三是农民出售的粮食质量不高，严重影响入库质量;四是国有粮食收储企业银行贷款难，收购资金难保障;五是仓储设施陈旧，缺乏维修所需流动资金。

二、保障双牌县粮食安全的对策与建议

1、加强耕地监管，构建遏制撂荒长效机制

一是加强对撂荒地的管理。县、乡两级政府是撂荒耕地的直接责任主体。要把解决耕地撂荒问题作为当前工作中的一件大事，明确分管领导具体抓，层层落实责任，切实加强对解决撂荒地这一重大问题的组织领导。各级领导干部要切实搞好调研，及时发现和解决工作中的问题和矛盾。二是加强对撂荒地的利用规划。要在全县进行一次撂荒地的认真摸底，根据实际情况，合理制定近期和远期的利用规划，逐步做好撂荒地的整理和复耕工作。三是建立撂荒土地督查制度。县、乡应成立解决耕地撂荒问题督查组，国土、农业、林业、水务、畜牧、扶贫、监察等部门为成员，定期对耕地撂荒情况进行督促检查，坚决制止耕地长期撂荒行为。

2、制定惠农政策，建立农业保障制度

一是建立县级农业发展奖励基金。对实现规模种养殖的大户分等次给予一定的奖励和补贴，通过政府资金引导，推动土地规模经营，让农民种地有利可图。二是要探索建立本地大宗农产品最低保护价收购政策。可以借鉴美国、欧盟等发达国家的农业补贴经验，对双牌县种植面积广泛、受益农户众多的大宗农产品，根据近年来市场行情，制定一个最低保护价政策，合理保障农民的既得利益，调动其种地积极性，防止出现增产不增收的情况。三是要继续发展农业保险。要积极与县级金融保险机构合作，推动保险产品创新，开发出覆盖双牌县多数农产品的保险品种，确保农民不会因为天灾而赔本种地。

3、加大农村公共基础设施和技术支撑力度

一是加大农业生产基础设施投入。切实加强基本农田水利和高标准农田建设，加大农业种植技术推广的投入，巩固提高粮食单产，稳定提高总产。二是實行水稻供给侧改革。大力推广绿色高效的水稻品种，推广绿色种植方式，不断生产受市场欢迎的稻米。三是探索农业生产新方式。严格控制水产养殖占用良田现象，积极引导推广“稻虾共养”“稻蟹共养”模式，确保种植业、水产业协调发展以确保粮食基本种植面积，为粮食安全打下良好的基础。

4、严格粮油市场监管，保障百姓吃粮安全

一是积极推进“粮安工程”。粮食主管部门及政府相关职能部门要按照《国家食品安全风险监测计划》要求落实专门机构和人员开展粮食质量安全监测工作，及时发现粮食质量安全隐患，科学指导粮食收购、仓储、加工、销售。二是要落实粮食企业安全主体责任。粮食质量安全工作的基础在企业，加强收购、储备、加工、供应等环节的质量安全主体责任是保障粮食质量安全的重要措施。三是要严格执法。根据粮食安全属地管辖原则，依照职责，粮食主管部门和质检部门应加强对库存粮油和市场供应粮油的质量安全监督工作，加大粮食质量安全违法行为的打击惩处力度，确保百姓吃粮安全。