疫情常态化防控下的经济复苏探究

陈晶?马兰兰?马杉家豪?朱萍

摘 要：繁荣夜间经济对于苏州市经济回暖，打造市场新高地是至关重要的一环。苏州市政府也对于苏州经济的复苏打响了重要一枪，其中以《关于促进苏州夜间发展的实施意见》方案为指导，着重分析了苏州市夜间消费、夜间活动、项目审批、城市规划等对策。同样这也给苏州市未来可持续发展带来了全新的任务与挑战。

关键词：经济复苏;可持续发展

一、引言

在新冠肺炎疫情的影响下，我们艰难地度过了极度不平凡的2020年，这也让全球的经济变得持续低迷。不过，在我们全社会的共同努力、公众的积极配合之下，中国率先完成了经济复苏、恢复发展的有力举措。本文以苏州市为例，阐述了苏州市政府为苏州经济回暖做出的针对性预案，同时也展望了苏州未来经济发展的全新模式。

二、后疫情时代下的夜间经济

夜间经济这一词已经有40多年的历史，最初是作为促进城市更新、经济活动和就业机会而提出的。发展和振兴城市的经济活力，这一概念在城市规划者中占主导地位。随着越来越多的年轻群体、大学毕业生搬到各大城市的中心，最重要的一个拉动因素是大量娱乐和夜生活设施集中在市中心。

在过去的几十年中，越来越多的学者和城市规划人员将注意力转向娱乐和夜生活生态系统或夜间文化经济。尽管夜间经济的定义各不相同，并且缺乏数据使该行业难以大规模研究，但大多数研究人员都同意，夜间经济从下午6点至凌晨6点左右运行，并且涵盖了那些享受夜晚，并在夜间工作的人群。

随着新冠肺炎疫情的逐渐消退，夜间经济的增长已被视为许多城市中心再生的关键要素，在这些城市中，基础设施和公共设施的改善已成为了城市复兴的核心。例如，英国格拉斯哥市在其最新的《市中心战略》中指出，夜间经济旨在确保格拉斯哥仍然是最重要的市中心和城市旅游目的地之一。

进行夜间经济文化活动对于城市经济的增长来说是良性循环和发展的。同样的，拥有良好的声誉以及健全的管理可以进一步促进投资和更多的游客到来，从而进一步加强夜间经济的增长。但仍需注意的是，同样的事情也可能以消极的方式发生。由于价格虚高和管理不善可能会减少投资和游客的准入，也会进一步影响夜间活动的水平和质量，并可能进一步损害城市的声誉。

三、重建城市中的夜间经济

要想恢复到新冠疫情前的水平或者进一步提升，就必须仔细考虑将夜间经济作为战略增长是否真的有效。特别是平衡经济发展、公共安全和人民生活质量等相互竞争的内在需求。这其中关于夜间经济中的就业问题，有很多员工是兼职，没有签立合同或没有固定的工作时间。考虑到夜间经济的规模，尤其是在苏州这样的城市，以及在疫情之前存在的一系列问题，政策制定者应仔细斟酌各种可能，这一点是尤为重要的。这也是在提醒人们相互联系以及全球合作对于结束这场危机并为未来做更好的准备的重要性。中国政府和城市当局也正在尽其所能鼓励夜间活动，这是他们启动经济的更大动力的一部分。本月初，上海和天津在严格的防流行措施下重新开放了夜市。

同时，自2020年3月中旬以来，苏州市政府已通过支付宝、美团和微信等移动应用程序发放了价值数千万元的代金券。这些措施在为期五天的“五一”假期中取得了绝对正面的效果，主要表现在消费量的激增。特别是在零售、餐饮和旅游业，夜间经济助长了大规模的消费。值得强调的是，苏州市政府已委托工作组来了解如何有效地放松对娱乐等聚集場所疫情后的限制，以确保经济的恢复。该政策考虑了消费者和商家的不同需求，最终形成了一个全新的经济品牌“姑苏八点半”。

四、探寻苏州市政府在“姑苏八点半”中发挥的统筹作用

1.靓丽新苏州 夜间消费去处广

2020年4月，苏州市政府办公厅印发了《关于促进苏州夜间发展的实施意见》，目的是可以更好地发展夜经济，从而满足人们对于质量的要求，也可以使消费更加多样化和便利。能充分激发人们消费的激情。市场的参与加快了推广建设国际消费城市的速度。同样，城市加快夜间经济发展的目标更加明确了。到2022年，提出建设四类夜间文化旅游消费群，例如20个市级、5个省级以及2个国家级，显著改善夜经济对苏州经济发展的贡献，成功跻身全国十大经济城市之列，并努力成为国际消费中心城市。繁荣地发展夜间文化、旅游、娱乐、餐饮、购物、保健美容、住宿等消费，鼓励和支持图书馆、品牌书店、风景名胜区等各种文化旅游场所的发展以及大型购物中心、大型百货商店的建设，同时也要鼓励和支持足球、篮球、羽毛球、冰雪、攀岩等体育项目运营单位延长营业时间，达到丰富夜间体验内容，并改善夜间服务的目的。

为了培育夜生活消费新业务形式，苏州市政府不仅鼓励企业建立有偿学习室、24小时书店、无人商店等新的业务形式，而且也要求娱乐服务业规范发展，例如KTV、特色剧院、电子竞技娱乐场所和密室逃生为首的娱乐性场所，以上娱乐性场所起到了表率作用。同时引进和培育大型新兴娱乐项目，促进24小时便利店、无人超市和其他商业形式的建设。支持企业开展促销活动，如深夜不打烊、夜场独家折扣和地摊经济。夜间经济充满活力，形式多样。苏州市也正在建立更多的购物、休息、探索创新和发展的机会。我们可以延长传统文化场所的开放时间，达到覆盖更多的居民和游客，并且可以在夜间为生活带来未被充分利用的空间，逐步达到闹中有静、静中有闹的特点。为此，苏州市政府制定了详细的夜间经济计划，为夜间经济设定了积极愿景，让每个区域都有其特色。

在建立夜经济品牌和提高夜生活质量方面也提出了明确的要求。其中积极发展“戏剧经济”、着力打造具有市场影响力和艺术感染力的10座小剧场演出，并形成“江南小剧场”品牌;以“美食文化/场景”特色餐饮为基础，创建“姑苏美食”品牌，根据实际情况创建美食夜市街区，形成“十大美食夜市”品牌。鼓励将古建筑和旧房屋的使用转化成主题类文化精品民宿，去创建一个凸显苏州特色并受到年轻群体消费者追捧的民宿品牌。苏州市集中精力推出“10家特色旅游酒店”和“10家精品民宿”品牌。调查数据表明，商户对于政府制定特色鲜明的夜间经济品牌的接受幅度较高，同样也可以增加自己的经济营收。

2.特色活动多 精神生活新享受

苏州市鼓励研发各种适合夜间消费的个性化，时尚的产品和活动。在文化消费方面，鼓励举办夜文化沙龙等活动，形成知识消费新热点。集合相关消费热点，各地都有特色和风格鲜明的文化夜市。在旅游消费方面，激励景区和文化博览场馆开展特别的夜间旅游体验活动，创建一些夜间游园林项目，开展文化博览场馆夜间专场展览、演绎等体验项目。同时开发并优化丰富的水上旅游产品和服务，并建立具有苏州特色的水上夜游线路。各地区应连合夜间旅游资源，确立一条夜间旅游特色的路线。

苏州市政府在饮食和购物方面制定了相关指导意见，鼓励啤酒节、美食节和其他活动，来满足游客、市民不同的饮食需求，鼓励购物中心和大型百货公司举办夜间时装秀、文化体验等活动，打造知名夜间店铺品牌。同时，对老字号、苏工苏作等资源进行挖掘和精制，设计苏州特色城市旅游纪念品并发售。

不仅如此，苏州市政府也关注市民的身体方面。政府鼓励健身场所增加夜间运动训练的供给，支持篮球和足球等赛事的引进，也支持夜间跑步、钓鱼、篮球、足球和其他夜间大众性体育赛事，目前苏州市内已经有多家24小时无人值守的可供市民活动的健身房。

鼓励跨境融合，丰富夜间活动;鼓励画廊和商业综合体举办夜间特别展览，开展夜间艺术品交易和拍卖活动;鼓励酒店开设非物质文化遗产体验、文化表演等项目，发展特色旅游住宿。

3.深夜不打烊 简化审批须加强

夜间消费市场形式的多样化将为苏州人的夜生活提供一种全新的体验。服务周到和监督严格支持了文化场所、旅游景区、体育馆和企业的不打烊。这些措施和三项保障，全方面支持苏州打造“姑苏八点半”夜经济品牌。

目前，市民夜间消费所面临的问题主要是停车困难。因此，苏州将调整和优化交通管理，完善建设交通停车的诱导系统。并允许有条件的政府机关，企事业单位在夜间向社会开放停车位来增加道路停车位，优化夜间停车费。同样也会延长夜间经济繁荣地区周围轨道交通和公交线路的夜间运行时间以及改善“苏州好行”等夜间游览专用线路，支持相关公司和平台加强夜间在重点区域车辆的部署。

关于实施夜间消费全包监管，苏州支持在夜间特定时间开展“门店”和“集中夜市”试点，同时也支持企业制作具有特色文化底蕴的标牌。对于面积小于60平方米的合格小餐饮单位，政府会将审批制改为备案制，也将缩短食品经营执照的审核周期。政府不仅将依法放宽对企业夜间促销活动的批准，并且会在活动开展前后加大监督的力度。

除此以外，苏州还将发布夜间消费热图，以便加强公共交通和节庆活动的信息指导和管理;逐步全面覆盖夜经济地区5G网络和推广智能服务，改善夜景，加快政府夜市经济发展，此行动为重点项目和有关措施的转型升级、促进消费和其他促进夜市繁荣的重点项目提供资金的支持;建立消费者投诉联动处理机制，摸索实行“不合理退货”的试点;建立“夜市（区）长”制度，制定预防控制夜消费风险的应急预案，以便确保“夜经济”安全活跃。

五、“姑苏八点半”夜经济模式中发现的问题

夜间经济不仅是现代都市经济业态之一，而且也是消费繁荣、内需扩大的重要举措，同时这也是衡量一个城市经济活力的重要指标。近年来城市夜间经济悄然兴起并在多个城市推动和发展，2020年4月，苏州市政府重磅推出“姑苏八点半”夜经济品牌。新型夜间经济模式的建立丰富了苏州市民的夜晚生活，提升了城市活力，但相对的也存在有一些问题需要解决。

1.商业化的布局和业态规划相对落后

在苏州市的景区中，如：观前街、山塘街、石路步行街、南门商圈等一些在以往也是相当有人气的，虽然观前街进行了一次又一次的改造，马路扩宽，商场环境更加大气，可人气却越发不足。看着以往那些老字号店铺也很难撑下去，观前街对于苏州人而言，似乎也失去了往日的吸引力。

2.政府对城市商业形态规划的设计和培育存在不足

苏州是一个历史文化的名城，同样也离不开旅游业的支撑。这些年，苏州市政府为加强古城区的保护，将古城区的业态逐步去核心化，向多中心的方向发展。例如苏州工业园区，它的开发建设初期，摒弃了传统的商业化布局，而采取了多中心化发展的战略。20世纪90年代，一条马路一片商店，都充满了浓浓的商业氛围，现如今这种类似于摊大饼式的发展思路已悄然发生了变化，这种商业区核心化多中心化的布局，虽然可以让市民在生活区内购物休闲，减少了相互干扰，但这种布局让我们很难再感受到以前的人山人海热闹氛围。

3.城市的配套服务保证力度不够

随着互联网的逐渐发展，对人们的消费观念、消费意愿都有着很大的影响。夜间经济的需求主要是从行为的产生过程中有阻碍因素。例如服务、出行、安全等配套保障措施力度还需加强完善及改进。长远来看，整个城市的发展谋求的是人、事、物的和谐共处。

4.城市消费待激活 疫情后无突破点

打造“姑苏八点半”夜经济品牌的主要设想是为了拉动经济增长，但同时也包含了其他的一些隐藏因素。例如：为了提供更多的就业机会，促进消费水平提高;经济发展延长消费时间，成为消费增长的新的突破口，是待开发的消费蓝海;伴随苏州当前一系列新引人才政策落地苏州，这也提升了高层次、高学历人员留在苏州的吸引力，进而有助于城市人口结构的优化调整。

六、对“姑苏八点半”夜经济模式中出现的问题提出建议

1.打造城市夜经济品牌 立足自身特色做到“两个结合”

随着时间的流逝，苏州各大景区进行了多次改造，虽然周围环境变得更加大气简洁，但是随之而来的问題也愈发严重，人气也渐渐不足。环境的改变对于苏州人而言，似乎失去了往日的吸引力。发展夜间经济要立足自身特色，做到“两个结合”。一是夜经济要与旅游经济结合，让旅游经济和夜经济互为载体、融合发展。二是夜经济与文化体育结合。从文化的角度来看，要想树立一个有力的夜经济品牌，就必须注重城市精神的文化内涵，满足市民和游客的精神文化需求。通过各种文化娱乐和展览活动，将实体经济贴近城市特色文化，并依托博大精深独特的城市文化打造夜市经济品牌。

2.政府对城市商业形态规划的设计和培育要做好市场细分和定位

早在2019年的年底，苏州市政府就提出在姑苏区打造“姑苏八点半”夜经济品牌营销构思，并准备将其提升为苏州市的品牌形象工程。在苏州，以姑苏大区为试点示范地域，着力打造一流的知识产权文化旅游品牌。这也意味着消费在苏州夜经济中的主导作用被提升到了一个更高的水平。

“夜间经济”必须从服务大众、带动消费市场、促进经济发展的角度，进而要考虑当地人民群众在休闲、娱乐、购物、文化、体育等方面的多样化、高质量的消费需求。当进入到疫情防控常态化之后，同时也要关注到苏州周边其他地区的夜间经济发展。苏州还将改善夜间旅游生态系统，进一步提高游客的舒适度和满意度。通过挖掘提炼本土文化，打造丰富的文化体验场景，形成食、住、游、购、娱等有机消费趋势，促进新兴消费的发展，也可以挖掘邻里场景的文化内核、文化旅游产业集群。

打造“姑苏八点半”城市夜经济品牌的一个关键点就是活动能吸引到年轻群体的进入，吸引他们的眼球。据活动的负责人介绍，“姑苏八点半”在整体环境氛围设计中强调苏式风格的民族潮流理念、时尚感和品质感，致力于成为年轻人的旅游胜地。同时，一批优秀的姑苏文化创意产品、老字号品牌、非物质文化遗产等文旅产品也在接连推出，在活动策划和趋势市场的不同时间推出不同的主题季，并不时邀请网络名人带来各种分享和表演艺术活动。

3.加强城市的配套服务保证力度 建立夜间经济的全新模式

随着时代的发展，人们的消费观念和消费意愿也正在发生着改变。例如服务配套、出行配套、安全配套等保障力度还需加强完善及改进。针对这些问题，夜间经济模式在政策层面被苏州市政府予以明晰，在发布的文件《关于加快苏州夜间经济发展的实施意见》中，苏州市政府提出苏州发展夜间经济的七大任务，包括繁荣发展夜间文化、旅游、娱乐、餐饮、购物、健美和住宿等消费。

在战略层面，夜间经济的核心大体上分为三个部分：核心文化、中央引擎、业务流程。该模式还可以细分为夜间氛围、场景体验、智能旅游、新的在线商业模式和网络营销。其中，夜间氛围是功能和基本。要加强城市配套服务保障，最要紧的是必须打造高品质的文化体验场景，巧妙地植入文化场景融合的消费形式，同时将智能旅游与网络融合，结合新的业态，吸引更多的游客，最终通过网络营销获得更多流量。

4.疫情后快速找到突破点 及时激活城市消费

由于新冠肺炎疫情的传播范围逐渐扩大，在短短不到四个月的时间便覆盖了全球各个地区。目前，在新冠肺炎疫情暴发的局势下，我国整个经济形势陷入低迷态势。苏州市政府为了快速找到突破点，在消费复苏中抢占先机，苏州市以“夜经济”为突破口，开展高规格消费回馈活动，鼓励研发适用于夜间消费的品牌活动及产品，还强化了夜间停车、公共交通、消费地图、节会活动等信息引导，支持设立“店外设摊”和“集中夜市”试点，统筹管理夜间的消费秩序。

发展夜间经济，被作为苏州提振旅游消费信心的突破口。为了营造更舒心的消费环境，苏州率先在全国推出“全市域”无理由退货消费保障机制。疫情虽然冲击旅游产业，但也达到催生新旅游状态和重塑新消费形态的目的。

七、结语

夜间经济的形式是多样与个性并存的。苏州市的文化底蕴浓厚，文创产品众多，旅游业态形势向好。使生活更美好是苏州城市发展的永恒主题，在进一步改善夜间经济的同时，必不可少的是城市的政策制定、管理水平以及相关的配套设施。只有这样，才能够使大多数居民在享受到高质量、更健康、更安全的产品和服务的前提下安居乐业，实现永续发展的目标。苏州也正成为多样化、个性化，细想来就是眼下人们追求慢生活的典型城市，逐渐成为未来城市生活的典范。

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作者简介：陈晶，女，江苏丹阳人，学生，专业：物流管理;马兰兰，女，江苏连云港人，学生，专业：物流管理;马杉家豪，男，河南郑州人，学生，专业：旅游管理;朱萍，女，江苏盐城人，学生，专业：会计