全面贯彻新发展理念 推动林草有害生物防治高质量发展

赵胜国 内蒙古自治区林业和草原有害生物防治检疫总站

党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路，是关系我国发展全局的一场深刻变革。当前，内蒙古自治区年均发生各类林业有害生物灾害1200 万亩、草原有害生物灾害1 亿多亩，面临着本土有害生物灾害居高不下、重大危险性外来有害生物灾害日益逼近的严峻形势，迫切需要各地提高政治站位，深刻理解新发展理念内涵，完整准确全面贯彻新发展理念，落实责任，扎实做好林草有害生物防控各方面工作，为遏制林草有害生物灾害、保护林草资源作出应有的贡献。

贯彻创新发展理念

抓紧研究制定林草有害生物防治地方性法规、制度、应急预案、标准、办法，用改革的措施、创新的手段解决当前存在的突出矛盾和问题。

依托林长制，探索“党委领导、政府负责、部门协作、社会参与、区域联防”工作模式。继续推广使用无人机、PDA、物联网等先进技术，提高监测能力。持续推广社会公众有奖举报机制，积极拓宽疫情、灾情发现途径。逐步增加草原有害生物防治资金，尽快将防治行为完全交给市场，将防治机构从防治实施者转变为全程监管者。整合国家林草有害生物监测站点，科学确定监测范围、监测内容、监测人员、监测责任，探索林草有害生物一体化监测新模式。整合区域性联防联治联检组织，融入草原有害生物防治内容，实现林草有害生物区域性和部门间联防联控。主动参与草原灾害保险顶层设计，科学确定定损等级、理赔金额、大灾准备金和灾后治理模式。针对每一种（类）林草有害生物灾害防治进行不同药剂、不同浓度、不同施药方式试验，进行成本核算、效果检验和环境影响评价，实现精准施药。创新党建引领林草有害生物防治机制，用防治成效检验党建成果，为林草有害生物防控提供坚强的政治保障。

贯彻协调发展理念

各级政府要认真贯彻落实《森林法》《草原法》《生物安全法》《森林病虫害防治条例》《植物检疫条例》《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》《内蒙古自治区人民政府办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的实施意见》《国务院办公厅关于加强草原保护修复的若干意见》《内蒙古自治区党委办公厅、政府办公厅关于全面推行林长制的实施意见》等法律法规和部门规章，加强组织领导，健全重大林草有害生物防治目标管理责任制，担负起防治主体责任，协调推进辖区内林草有害生物防控工作。

各级林业和草原主管部门要加强管理，协调好资源建设和资源保护的关系，合理布局监测预警、检疫御灾、防治减灾和支撑保障工作，明确工作重点和主攻方向，既要经常抓常规生物灾害防控，又要重点抓新发、突发、暴发生物灾害防控，充分发挥政策性森林草原保险抵御林草有害生物灾害的作用，担负起林草有害生物防治的组织实施责任，认真做好辖区内林草有害生物防治。各级林草防治机构要严格执行各项法律法规、办法和标准，扎实做好灾情调查、检疫执法、趋势会商、林草有害生物普查、防治指导、技术支撑等工作。

贯彻绿色发展理念

认真学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“生态优先，绿色发展”理念。培育健康森林，加强草原保护修复，不断提高森林和草原抵御生物灾害的能力。加强监测，强化检疫，不断提高灾害预防水平，防止小灾演变成大灾。大力推广营林、物理、人工、生物和生态等防控技术，采用飞机、大型机械与人工辅助相结合的方法，利用微生物制剂、植物源农药和天敌等进行综合防控，提高绿色防控水平。严格执行《农药管理条例》，加强农药采购、运输、储存、使用、回收全过程监管，安全规范使用防治农药，审慎使用限制农药，杜绝使用禁止农药，逐步减少化学农药使用量，减轻对环境的污染，保护蓝天碧水净土。开展过期农药和废旧包装整治专项行动，消化存量，控制增量。新购农药签订过期农药和废旧包装回收补充条款，严禁代为处置。

贯彻开放发展理念

要采取“走出去”战略，有计划、有重点、有目标地组织各盟市林草防治机构管理和技术人员，前往先进地区学习林草有害生物监测调查、检疫执法、灾害防控等先进经验和成功做法。选派年富力强、肯于钻研、敢于奉献的专业技术干部到发达地区和知名科研院所访问或挂职锻炼，学习先进技术，掌握业务知识。特别是近期要抓紧组织东部五盟市林草防治机构管理人员，前往对松材线虫病处置较好的辽宁省、吉林省、陕西省等省份，观摩学习松材线虫病防控方法、监测预警和检疫封锁技术以及当地政府应急处置措施，织密织牢内蒙古松材线虫病防御网。

人工捕捉害虫

防治蝗虫

飞机喷药

人工布设防治样地

各地要采取“引进来”战略，有计划地招录优秀大学本科生、硕士研究生、博士研究生，制定相应的扶持奖励政策，确保引进的人才留得住、能安心。要层层举办各类林草有害生物防控技术培训班，邀请国内植保领域专业功底扎实、实践经验丰富的知名专家授课，确保不出内蒙古就能学到国内外领先技术。要继续加强与中国科学院、中国林业科学研究院、中国农业科学研究院、北京林业大学、东北林业大学、南京林业大学、西北农林大学等国内一流科研院所和大学深度合作，解决全区林业生产上遇到的重大难题。要充分发挥自治区林业有害生物专家决策机制作用，为各地林业有害生物灾害会诊会商和科学决策提供支撑。要实施好自治区林草防治总站承担的中央财政林草科技推广示范项目和参与的自治区重大科技专项以及自治区生态修复项目，确保如期完成既定目标和任务。

满洲里市和二连浩特市林草有害生物防治机构还要做好进口木材落地复检工作，严密防范危险性有害生物传播扩散和外来有害生物入侵，为经济全球化和“一带一路”建设保驾护航。

贯彻共享发展理念

各级林草有害生物防治机构要加快林草有害生物防控在思想、策略、原则、思路、方法、技术、基础设施、应急保障、专业队伍等方面的深度融合和共享。林草、海关、生态环境、自然资源、农业、水利、交通、住建、公安、能源、民航、邮政、通信、铁路、电力等部门要建立联席会议制度，做到信息共享。全区各盟市、旗县要通过自治区预警信息平台和趋势会商载体实现林草有害生物防治信息共享。东北四省区、蒙冀辽、晋冀豫陕蒙等区域性联防联治组织要继续做好技术信息共享工作。同时，做好宣传工作，让广大林农、牧民和社会各界充分了解林草有害生物发生危害情况、采取的防控措施以及取得的防治成效，扩大信息共享覆盖面，营造良好的社会氛围。

创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体，在贯彻中既不能顾此失彼，也不能相互替代。只有创新林草有害生物防治机制和管理模式，注重地区间和部门间协调，倡导绿色防治，推进“引技和引智并举”的开放战略，深化信息技术共享，才能实现林草有害生物防治高质量发展。