新常态下济南康养产业发展的路径研究

杨帆

[摘 要] 济南市根据“健康中国战略”和“山东省医养健康产业发展规划”，依托当地丰富的资源，大力发展康养产业，加快建设国际医疗健康名城，谋民生之利，解民生之忧。文章通过研究济南市发展康养产业的必要性、有利条件和存在的问题，具体分析济南康养产业的供需现状，初步提出可供参考的康养产业发展路径，向济南及其周边地区乃至全国推广发展经验。

[关键词] 济南;康养产业;机遇与挑战;发展路径

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2021.23.046

2017年，习近平总书记在党的十九大报告中提出：“人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志，要发展‘健康中国战略。”为响应该战略并促进当地经济发展，山东省和济南市政府分别提出《山东省医养健康产业发展规划》和《济南国际医疗康养名城建设规划》，计划大力发展医养健康产业。康养产业，是医养健康产业的一部分，是现代服务业的重要组成部分和经济发展的新业态新模式，也是经济发展新常态下重要的经济增长点。

1 新常态下济南发展康养产业的必要性

党的十九大报告指出，我国社会的主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分的发展之间的矛盾。人们的生活质量和健康意识不断增强，对健康的要求也逐渐提高。同时随着经济社会的不断发展，依靠人口红利等因素促进的经济增长已经不能满足国家发展的需要，需要进行经济结构转型升级和产业革新。康养产业作为一种新兴产业，顺应了新的发展趋势，不仅有利于提高全民健康水平，而且对于加快健康中国建设，加快经济发展方式的转变，推动产业结构优化升级有着重要作用。

中国自2020年迈入老龄化社会后，人口老龄化程度持续加深。济南高龄人口进入加速增长阶段，高龄化、失能化特点十分明显，养老形势非常严峻  [1] 。根据《2019年济南市统计年鉴》，截至2018年年底，济南常住人口746.04万人，户籍人口655.9万人，60周岁及以上老年人139万，老龄化率将近21%  [2] 。近年来，济南市老年人口比重逐渐增大，人口老龄化程度加深  [3] 。

随着社会对于养老和健康意识的转变，大家普遍希望能够老有所依、家庭和睦、身体康健。康养产业的发展符合人们对晚年生活的美好需求，保障百姓们的权益，顺应社会发展趋势，对于社会稳定有重要意义。

2 济南康养产业发展现状

2.1 新常态下济南康养产业发展的现实基础和有利机遇

济南作为山东省会城市，全省政治、经济、文化中心，康养资源丰富、历史文化厚重、医疗基础扎实，又恰逢打造“国际医疗康养名城”战略带领，发展康养产业优势明显。

（1）区位关键，交通条件优越。济南地处五大国家区域战略交会点，是全国重要的综合交通枢纽，高铁直达城市数量仅次于北京，是全国10大区域客运中心，拥有国际机场运营国际航线19条，国内航线200多条，也是全省唯一的国际中欧班列主要铁路枢纽节点城市，康养客群进出方便  [4] 。

（2）政策重点倾斜，有力保障。中国目前正深入实施“健康中国”战略，山东为此发布《“健康山东2030”规划纲要》《山东省医养健康产业发展规划（2018—2022）》，致力于加快打造具有泉城特色的国际医疗康养名城，并制定了《济南国际医疗康养名城发展规划》，聚焦康复、养老等重点领域，打造“健康+”新产业、新业态、新模式，发展特色康复服务，构建一流养老服务体系，打造全域康养胜地  [4] 。另外，自山东实施新旧动能转换综合试验区战略后，医养健康产业就被列为“十强”产业之一  [5] ，济南市政府正有计划、有重点地向该领域汇集资金、技术、人才等资源要素，相关配套政策和服务机构也在有条不紊地设立，为发挥济南现有优势、完善康养产业集群发展提供了有力保障。

（3）技术创新、科技支撑能力较强。济南作为国家重大新药创制平台和国家级创新药物孵化基地，生物制药研发和产业化能力在全省居于优势地位。目前，济南国际医学科学中心暨国家健康医疗大数据北方中心项目、齐鲁国际生命科学城、山东省肿瘤医院质子临床研究中心、医养健康山东省实验室等项目正启动建设，区域创新能力目测持续增强。山东大学、山东中医药大学等高校每年培养输送各类医疗康养人才万余名，专业人才独具优势;2019年齐鲁科创大走廊启动建设，山东第一医科大学首批师生入驻  [4] 。

（4）医疗康养资源丰厚。济南也是名医扁鹊的故里，是中国医学的发源地，也是中国现代医学的发源地之一，康养文化底蕴深厚。另外，济南中医药种植历史久远，目前拥有中药材800余种，其中优质中药材30余种，是中药材重要产区之一。因此，济南宜居、宜游、宜养的特征鲜明  [4] 。目前，濟南市已拥有医学类高校17所、国家级重点学科和临床重点学科28个、药物临床试验基地30个。2019年年末，辖区内共拥有医疗卫生机构7487个，比上一年度增长2.0%  [6] 。济南辖区内大约拥有167家康养机构，17家以上的专业康复中心和康复医院，市政府有专门机构和专项资金对部分康养机构进行支持，还有数个医养结合中心正在筹建之中。

2.2 济南市康养产业发展存在的问题

虽然济南市存在康养产业发展的现实基础和有利条件，但是仍然要清楚地意识到，济南市的康养产业是近些年来发展起来的新兴产业，至今仍处于起步阶段，在空间内存在发展不充分、不平衡等一系列的问题，现有资源开发不足，虽然产业基础扎实，但整个体系还处于比较混乱的状态。主要体现在以下方面。

（1）产业大而不强，结构不合理，缺少知名品牌和龙头企业。济南市医疗康养产业主营业务收入突破千亿元，规模很大，在医疗服务、产业集群、创新转化等方面基础扎实，然而城市高端元素支撑乏力，缺乏一流高水准的“金字招牌”。企业知名度在全国范围内不高，产业大而不强，缺乏能够引领整个产业发展的龙头企业。根据产业集群理论和区域经济发展方面的相关知识，如果某地区想要做大做强某产业，使得该产业很好地带动当地经济的发展，那么，该产业除了需要扩大体量、发挥规模优势，更有利的做法是找出该产业体系中的重点部分和关键领域，打造龙头企业和知名品牌，让他们以领头羊的地位，带动整个产业体系的发展  [5] 。