肇庆市开展林业碳汇项目的现状、影响因素和潜力分析

方小林　何存柳

摘要 通过分析肇庆市森林资源现状，发现存在公众碳汇意识薄弱、生态补偿标准低和宜林荒地逐渐减少等問题，同时也发现其具有造林意识增强、政府重视碳汇林建设、造林经验丰富和森林资源保护有力等优势。在利用自身资源的基础上，建议肇庆市通过多渠道，如加大碳汇造林宣传力度、提高生态补偿标准以及加强林业碳汇项目的交流学习等发展碳汇林业。

关键词 肇庆市;林业碳汇项目;影响因素;潜力

中图分类号：F326.2 文献标识码：B 文章编号：2095–3305（2021）06–0188–03

为应对全球气候变暖，世界各国参加系列气候会议，达成《京都议定书》《波恩政治协议》《马拉喀什协定》和《巴黎协定》等协议，会后发达国家在中国、巴西、马来西亚和印度等发展中国家开展了许多林业碳汇项目，如中国的广西项目、四川项目、云南项目和内蒙古项目等林业碳汇项目。近几年来，中国成立了绿色碳基金，开展了龙川县、潮阳区碳汇造林项目，东江流域碳汇景观林、新兴温氏集团碳汇林等项目，肇庆市林业局也开始在林业碳汇项目方面进行探索。

1 肇庆市森林资源现状

根据肇庆市2019年统计年鉴可知，2019年肇庆市造林约22.63 km2，年末实有育苗面积约1.53 km2，林产品主要有油桐籽，油茶籽、棕片、松脂、竹笋干、板栗和桂皮等，林业产值为869 882万元，年平均降雨量1 716.5 mm，年平均气温22.2℃，年日照时数为1 640 h，森林覆盖率70.83%，活力木蓄积量59 520 000 m3，森林蓄积量57 780 000 m3，2018年土地面积为1 4891.23 km2，耕地147 800 hm2，林地1 041 900 hm2，园地74 500 hm2 [1]。

2 肇庆市开展林业碳汇项目的意义

肇庆市位于广东省中西部，西江干流中下游，东部和东南部与佛山市、江门市接壤，西南与云浮市相连，西及西北与广西壮族自治区梧州市和贺州市交界，北部和东北部与清远市相邻，地势西北高，东部和南部较低，由西北向东南倾斜。肇庆市以中低山丘陵为主，平原较少，形成山地、盆地、丘陵、冲积平原等形态相间分布的山区地貌，山地和丘陵主要分布在北部的怀集、东北部的广宁和西部的封开与德庆等县。河谷平原分布在东南部的四会、高要、鼎湖、端州等市（区）。全市土地总面积14 900 km2，中低山丘陵约占全市土地面积的81%，平原和河川水域占总面积的19%。

肇庆市开展林业碳汇项目主要具有以下意义。

2.1 响应政府号召

全球气候变暖将导致冰川融化，致使海平面上升，进而导致部分临海城市或将消失。同时，气温升高所带来的热能为空气和海洋提供巨大的动能，从而形成大型甚至超大型台风、飓风、海啸等。此外，气候变暖会导致部分物种灭绝，给生物多样性造成影响，等等。基于上述影响，各国政府积极采取措施，如减少温室气体排放量或增加二氧化碳的吸收。中国政府积极参加历届气候大会，并作出减少二氧化碳的承诺，体现出一个负责任的大国担当。广东省政府制定了《广东省森林资源保护和发展目标责任制考核评分操作细则》用以保护森林资源，维持二氧化碳的吸收。肇庆市作为广东省一个地级行政单位，在森林资源保护和二氧化碳的吸收等方面也与国家行动保持一致。

2.2 建设山川秀美环境

森林资源可以产生涵养水源、吸收二氧化碳、固土保肥、阻滞粉尘、调节湿度和保持生物多样性等生态价值，通过开展林业碳汇项目，充分利用有限的土地资源，有利于发挥森林的生态价值功能，创造舒适的生态环境。

2.3 为经济增长助力

广东翠峰园林绿化有限公司在省林业厅和中国绿色碳汇基金会广东碳汇基金的支持下，于2011年1月起在广东省梅州市和河源市实施碳汇造林项目，造林约8.67 km2，在项目20年的计入期预计吸收347 292 t CO2。2015年，广东翠峰园林绿化有限公司将首期减排量与广东粤电环保有限公司在广州碳排放权交易所签订了交易协议，交易碳排放量为5 208 t，价格为20 元/t，完成了国内碳市场上林业碳汇CCER（中国经核证的减排量）的第一笔交易[2]。由此可见，开展林业碳汇项目有利于增加部分经济收入，一定程度上能够促进经济的增长。

3 肇庆市开展林业碳汇项目的影响因素

当前，全国各地正在如火如荼地开展林业碳汇项目，据不完全统计，北京、广西、云南、广东和内蒙古等地已经实施了林业碳汇项目。肇庆市在开展林业碳汇项目时受到以下几个方面的影响。

3.1 公众购买碳汇量意识有待提高

与以往相比，社区公众对温室气体的危害、二氧化碳的排放、植树造林等方面的意识有了很大的提高，虽然公众可能意识到温室气体排放带来的影响，但在行动方面几乎没有采取任何措施。而且，全国范围内也只有少数公司和个人购买碳汇量，但肇庆市几乎没有一家公司或个人因为碳排放的问题而购买碳汇量。

3.2 生态效益补偿略低，林农参与积极性不高

林业碳汇项目营造的森林主要目的是吸收二氧化碳，属于生态公益林，称为碳汇林，在项目期内不得砍伐，也不得改变土地用途。肇庆市如果按照广东省目前针对部分国家公益林实施的森林生态效益补偿16元/667 m2这个标准，不能对林农土地用途的改变产生的损失予以补偿，不足以调动林农参与碳汇林建设的积极性[3]。

3.3 宜林荒地越来越少

根据清洁发展机制（CDM）对造林再造林项目土地合格性的要求，限于1990年1月1日以来的无林地上开展的人工造林活动，只有满足这样条件的林地才有开发并最终获得可交易的碳减排额度的可能。由于我国能够满足CDM要求的林地越来越少，因此国内降低了要求，即只需满足2013年以来无林地上开展的人工造林活动（ccer 项目）[4]。2019年，肇庆市森林覆盖率为70.83%，高于广东省的森林覆盖率（58.61%），也远高于全国的森林覆盖率（22.96%），这表明肇庆市森林面积比较多，同时也意味着可以用来实施林业碳汇项目的土地变少了，宜林荒地则更少了。

4 肇庆市开展林业碳汇项目的潜力

4.1 植树造林意识逐渐增强

肇慶市林业局开展各类活动，鼓励植树造林，倡议保护森林资源，树立环保观念。例如，2017年3月13日上午，肇庆市林业局在羚羊峡古栈道森林公园举办主题为“齐植清风林，共创廉洁肇庆”2017年全民增绿活动月植树活动;2017年3月25日上午，肇庆市林业局和肇庆共同组织的“我为肇庆添点绿”群众植树活动在鼎湖区凤凰镇贵广高铁沿线山坡地展开;2017年4月9日上午，肇庆市林业局启动以“一湾珠江水、两岸森林城”为主题的九城同创国家森林城市群暨第36届“鸟节”和“爱鸟周”宣传活动，活动内容丰富多彩。通过这些活动的开展，向广大群众宣传义务植树的目的和意义，将绿色生活理念传播到千家万户，为肇庆构建绿色生态环境贡献自己的一份力量。

4.2 肇庆市林业局高度重视碳汇林的建设

《广东省森林资源保护和发展目标责任制考核评分操作细则》中将碳汇工程造林面积、碳汇造林合格面积和碳汇造林保存面积作为各地林业局考核的指标体系。其中，碳汇工程造林面积是指已完成种植的碳汇造林作业小班面积和已按规范完成整地、挖穴、下基肥、回土的碳汇造林待种植小班面积;碳汇造林合格面积为成活率按批复的作业设计施工≥85%的碳汇造林小班面积;碳汇造林保存面积为年度碳汇造林保存率≥85%的小班面积。肇庆市林业局严格按照广东省林业厅的部署，高度重视碳汇林的建设，每年积极造林，既完成工作任务，也造福百姓。

4.3 肇庆市林业局拥有丰富的植树造林经验

肇庆市的森林覆盖率、活力木蓄积量、森林蓄积量和每年的造林数量如下（表1），从中可以看出，自2010年以来，肇庆市林业局每年都在植树造林并进行了造林实践，且肇庆市的森林覆盖率、活力木蓄积量和森林蓄积量基本上每年都在增加，2019年的森林覆盖率达到70.83%，当年广东省只有58.61%的森林覆盖率，全国也只有22.96%的森林覆盖率，由此可见，肇庆市林业局在造林方面有比较丰富的经验。

4.4 肇庆市林业局保护森林资源措施得力

肇庆市林业局运用高科技手段加强对森林资源的保护，并取得了较好的成绩。例如，2017年，肇庆市封开县投入75万元，出动飞机20架次，喷药南丰、大玉口镇松林约20.01 km2，同时肇庆市林业局还加大了对松材线虫病防治的力度。此外，肇庆市各地林业局对重点保护的森林都装有监控，以了解各地森林资源现状。另外，肇庆市森林火灾发生率在广东省各地中是比较低的，2010年肇庆市森林火灾只是广东省全年森林火灾的3.39%，2017年肇庆市森林火灾是广东省全年森林火灾的6.62%，2018年肇庆市森林火灾是广东省全年森林火灾的4.14%，肇庆市森林火灾率在广东省21个地级市中较低，这些成绩离不开肇庆市林业局的努力。

4.5 肇庆市开展林业碳汇项目的建议

4.5.1 提高生态补偿标准，调动林农参与碳汇林建设的积极性 2019年，肇庆市地区生产总值2 248.80亿元（林业总产值为86.9 882亿元），在广东省21个行政单位中排名11，完全有能力提高生态补偿标准，调动林农参与林业碳汇项目建设的积极性，使其自觉保护碳汇林。

4.5.2 多渠道宣传，提高碳汇意识 肇庆市可以通过各种渠道普及碳汇知识，提高社会公众的碳汇意识，从而使其主动参与林业碳汇项目。除了可以利用传统的电视、广播、报刊和杂志等进行宣传外，还可以充分利用移动互联网时代的宣传优势，采用微信和抖音等新媒体宣传方式。

4.5.3 加强林业碳汇项目的交流学习，提高开展林业碳汇项目的能力 从2013年开始，我国先后在深圳、上海、北京、广东、天津、湖北、重庆等地启动碳交易试点[5]。通过林业碳汇抵减碳排放，近年来受到国际社会前所未有的关注和重视[6]。为增加森林碳汇，积极应对气候变化，广东省从2008年开始开展碳汇造林的试点工作，探索碳汇造林的发展新模式。广东省在中国绿色碳基金、香港中电控股有限公司、新兴温氏集团和广东翠峰园林绿化有限公司等单位的资助下，先后实施了龙川县、潮阳区碳汇造林项目、东江流域碳汇景观林、新兴温氏集团碳汇林和广东长隆碳汇造林等项目。这些地方的林业碳汇项目启动早，有的已经初见成效，如长隆碳汇造林项目吸收的二氧化碳已经被广东粤电环保有限公司购买。因此，肇庆市可以与实施碳汇造林项目的龙川县林业局、潮阳区林业局、韶关市林业局、新兴县林业局和广州市林业局进行交流，学习他们的经验，为以后启动碳汇项目打下基础[7]。

5 结语

国际社会高度重视气候变暖所带来的影响，且正采取积极措施尽可能减少气候变暖带来的损失，主要通过“京都规则” 林业碳汇项目和“非京都规则”业碳汇项目进行碳的吸收。“京都规则”林业项目严格按照《京都议定书》规则规定，至少在50年以来的无林地新造林或1989年以后的无林地再造林获得碳汇并满足“额外性”、泄漏和基线等方面要求的项目上实施林业碳汇项目。我国只有广西、内蒙古的林业碳汇项目是严格的“京都规则”碳汇项目。“非京都规则”林业碳汇项目是指不受《京都议定书》第一个承诺期内规则限制而进行的造林绿化、森林保护和森林管理等活动。广东省进行了龙川碳汇林项目、汕头市潮阳区碳汇林项目和长隆碳汇造林等“非京都规则”林业碳汇项目，在此背景下，肇庆市可以利用各方条件开展林业碳汇项目，加大碳汇造林力度。

参考文献

[1] 石柳，唐玉华，张捷.我国林业碳汇市场供需研究——以广东长隆碳汇造林项目为例[J].中国环境管理，2017（1）：104-110.

[2] 曾远城.广东省林业碳汇发展的思考[J].绿色科技，2012（7）：113-116.

[3] 张磊.甘肃省林业碳汇项目发展前景及注意问题分析[J].甘肃林业， 2017（1）： 29-30.

[4] 鄧中豪，李鲲，冯璐，等.碳排放权交易试点初见成效[N].经济参考报，2015-01-26（7）.

[5] 赵涛，崔日浩.中国林业碳汇交易机制及其评价体系构建[N].求索，2013-08-31（3）.

[6] 齐闯.林业应对气候变化政策机制综合评价研究[D].哈尔滨：东北林业大学，2013.

[7] 李怒云，宋维明.气候变化与中国林业碳汇政策研究综述[J]. 林业经济， 2006（5）： 60-63.

责任编辑：黄艳飞

Abstract Through the analysis of the present situation of forest resources in Zhaoqing， this paper finds that there are some problems， such as the public's weak awareness of carbon sink， low ecological compensation standard and the gradual reduction of wasteland suitable for forest， etc. At the same time， it also finds that Zhaoqing has the advantages of increasing afforestation awareness， the government attaches great importance to the construction of carbon sink forest， rich experience in afforestation and strong protection of forest resources. Based on the use of their own resources， it is suggested that they should strengthen the propaganda of carbon sink forestation through multiple channels， improve the ecological compensation standard and strengthen the exchange and study of forestry carbon sink projects to develop carbon sink forestry.

Key words Zhaoqing City; Forestry carbon sequestration project; Influencing factors; Potential